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济南市人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见

作者:济南市农业局         发布日期:2018-01-11         浏览次数:         字号:[        ]
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        济政发〔2017〕22号
        各县区人民政府,市政府各部门:
  为进一步加强我市“菜篮子”建设,着力提升质量效益,切实保障市场稳定供应,根据上级有关文件精神,结合我市实际,现就加快我市“菜篮子”提质增效工程(以下简称“菜篮子”工程)建设提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,加快推动农业新旧动能转换,深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置,以提质、增效、保供为主线,优化产业布局,围绕产业建基地,立足基地建园区,通过规模化种养、标准化生产、品牌化经营,增强生产能力,完善流通体系,创新保障机制,提高质量水平,稳步提升我市“菜篮子”主要产品的自给率、合格率和应急保障能力,确保“菜篮子”产品质量安全、市场供应充足和价格基本稳定,努力保障省会城乡居民消费安全。
  (二)主要目标。以菜、果、鱼、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品为重点,扩大生产基地规模,提升生产基地档次,提高生产装备水平,培育新型经营主体,增强“菜篮子”产品生产能力;构建全程可追溯的质量安全监管体系,提升“菜篮子”产品质量安全保障能力;加快培育现代市场体系,发展新型流通业态,健全应急调控机制,提高“菜篮子”产品流通供应能力。到2021年底,全市蔬菜播种、渔业、鲜果生产面积分别达到155万亩、11万亩和25万亩,蔬菜、水果、水产品、肉类年产量分别达到720万吨、50万吨、5万吨和38万吨;主要“菜篮子”产品自给率明显提高。
  二、工作重点
  (一)科学制定“菜篮子”工程发展规划。制定完善近郊区和远郊区“菜篮子”基地建设规划,确定“菜篮子”产品主产县区、镇(街道),形成合理完备的“菜篮子”供给保障体系。科学合理布局“菜篮子”产地批发市场、城市综合批发市场、农贸市场、农产品物流配送中心及零售网点,切实推进公益性批发市场建设,形成健全便捷的市场流通网络体系。
  (二)建立永久性菜田保护机制。依据全市土地利用总体规划和城乡规划,按照人均0.03亩菜地最低保有量,划定永久性菜田21万亩,优先将近郊区优质菜田划入永久性菜田,严格依法保护,不得擅自占用或改变用途,确需征收的,严格执行“先补后征”和“占一还一”政策。按程序修订《济南市基本菜田管理办法》,推进永久性菜田信息化、精准化管理,稳定蔬菜生产用地保有量,确保面积不减少、用途不改变、质量有提升。
  (三)推进规模化生产基地建设。以保障“菜篮子”产品供应和质量安全为重点,着力打造规模化“菜篮子”生产基地,建设“菜篮子”万亩标准化生产示范区10处和千亩(或现代)标准化生产示范区100处,大力推行专业化社会化服务,积极推广应用智能化高新技术,努力建成全国一流的标准化生产基地。
  1.蔬菜基地。在优势蔬菜种植区重点建设10处万亩蔬菜示范区和50处千亩蔬菜示范区,加强路、林、沟、渠、桥、涵、闸、电、网等基础设施建设,强化农业废弃物处理,努力打造一批高标准蔬菜生产基地。大力发展新型日光温室等生产设施,提升改造老旧菜田,提高冬淡季生产能力。鼓励近郊区叶菜生产,提升夏淡季生产能力,保障主要产品全年供应上市。
  2.水产基地。以槐荫美里湖、历城唐王、章丘白云湖等为重点,围绕水产养殖规模化、设施化、标准化,建设10处千亩渔业示范区。在各大水库、重点河道和湿地等重点水域实施“放鱼养水”工程,控草控藻,改善水质,提升水生态环境质量。
  3.畜禽基地。以生猪、蛋鸡、奶牛等为重点,建设现代畜禽示范区20处,支持基础设施建设、标准化改扩建及特种养殖,实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化。
  4.特菜基地。以大葱、食用菌、草莓、西(甜)瓜等为重点,建设千亩特色“菜篮子”产品示范区10处,满足市场多样化需求,切实增加农民收入。
  5.鲜果基地。以大樱桃、苹果、桃、葡萄、杏等为重点,建设10处千亩鲜果示范区,推广优质、高效、生态、绿色生产技术,促进低效果园提质增效,实现果业生产专业化、标准化、集约化。
  (四)打造标准化生产园区。引导支持新型农业经营主体参与“菜篮子”标准化园区建设,打造国内一流的标准化生产园区400处,其中蔬菜标准园、鲜果标准园、渔业标准园(渔业休闲观赏园)和畜禽标准示范场(小区)各100处。以标准化生产示范园为引领,大力推广应用新品种、新技术、新模式、新设施、新机械,集成应用绿色农业生产技术,推行绿色农业标准和行业规范,强化生产档案管理,推动“菜篮子”产品标准化生产,不断提高“菜篮子”产品的品质和安全水平。
  (五)着力培育“菜篮子”品牌。积极引导支持新型经营主体开展“三品一标”认证,加强“三品一标”的认证监管。进一步完善“菜篮子”产品品牌培育和推广机制,突出地域特色、产业优势和产品特点,在做响做强企业产品品牌的基础上,着力培育一批农产品区域公用品牌,合力塑造全市“菜篮子”整体品牌形象,形成以品牌价值为核心的新型农业,带动农业增效和农民增收。
  (六)构建质量安全监管追溯体系。全面落实农药生产经营许可和高毒限用农药禁销制度,建立农业投入品市场监管长效机制。加强质量检测体系和检测能力建设,全面推行“菜篮子”产品产地准出和市场准入制度。充分发挥质量安全协管员队伍的监管作用,以农资监管、农产品追溯与质量监测“三大平台”为依托,建立市、县(区)、镇(街道)、村、生产基地(标准园)五位一体的农产品质量安全监管监测网络体系,实现“菜篮子”产品质量“从田头到餐桌”全过程可追溯,确保城乡居民生活消费安全。
  (七)加大科技支撑力度。强化基层“菜篮子”技术推广机构建设,构建以市级推广机构为核心,科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“菜篮子”技术推广体系,健全市、县区、镇(街道)三级科技推广体系和队伍,不断提升基层科技推广人员素质。以打造全国蔬菜集约化育苗研发中心、生产中心、集散中心为目标,重点培育蔬菜育种企业5家,蔬菜育苗企业15家(其中年育苗能力1亿株以上的5家、3000万-1亿株的10家)。以实施畜牧业良种工程为突破,以培育区域性现代畜禽遗传改良与种质创新中心为重点,积极打造在全国有较高知名度和影响力的现代畜牧种业龙头企业5家。
  (八)搞活市场流通体系。强化“菜篮子”产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、肉菜店、菜市场等零售网点及物流配送中心建设,完善交易厅、质量检测、冷藏保鲜等配套设施。搞好“菜篮子”产品生产、流通、营销等环节的对接整合,大力发展会员定制、电子商务等新型流通业态。支持“菜篮子”示范园区应用先进冷链设备,建设田头预冷、整理分级包装车间、冷藏库房等初加工冷链设施,提升冷链流通率、冷藏运输率,降低腐损率。畅通鲜活农产品“绿色通道”,加快推进“菜篮子”直通车进社区工作。
  (九)提升调控保障能力。完善落实北方大城市冬春蔬菜储备和猪肉应急保供储备等“菜篮子”产品储备制度,创新储备形式,优化调整储备品种数量,建设一批市级“菜篮子”主要产品生产储备保障基地。探索建立重要“菜篮子”产品调控目录制度,制定并适时启动消费者补贴政策,促进农产品市场物价基本稳定。运用“互联网+”,建立覆盖主要“菜篮子”产品生产、流通、消费各个环节的大数据信息公共服务平台,健全信息监测发布制度,做好产品价格走势分析预警。建立市场异常波动防范和应急处理机制,做好极端灾害天气主要“菜篮子”产品的价格监测、货源组织和市场调控,确保短期市场供应有效调控,实现安全供给。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。成立市“菜篮子”工作领导小组,统筹协调推进全市“菜篮子”工程建设。领导小组办公室设在市农业局,负责领导小组日常工作。领导小组各成员单位要按照职责分工各负其责,抓好落实。各县区也要建立相应的工作推进机制,制定有关扶持政策措施,明确目标任务,落实责任分工,加快推进“菜篮子”工程建设。
  (二)加大支持力度。市财政加大资金扶持力度,重点支持“菜篮子”基地园区建设及主要“菜篮子”产品生产储备保障基础设施建设,扶持新型经营主体、新品种新技术新装备引进、种苗繁育、产地批发市场及冷链流通体系建设等。严格征缴新菜地开发建设基金,征缴资金全部用于“菜篮子”工程建设;征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金,要优先用于“菜篮子”工程建设。按规定落实“菜篮子”生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。完善政策性农业保险体系,增加特色“菜篮子”产品试点险种,提高参保品种、比例,健全风险分散机制。鼓励社会资本参与“菜篮子”工程建设,建立以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制。各县区要结合实际,加大资金投入,保障“菜篮子”产品有效供给。
  (三)强化监督考核。进一步落实“菜篮子”责任制,出台“菜篮子”市长负责制考核管理办法,将“菜篮子”工程建设任务目标分解落实到各县区政府和市政府有关部门,实行年度考核。各县区也要强化属地管理,建立监督考核机制,全面落实“菜篮子”工程建设目标任务,保障蔬菜生产面积、产量稳中有升,保障“菜篮子”产品质量安全、流通有序、供应充足,全面保障城乡居民美好生活需求。
  附件:1.济南市“菜篮子”工作领导小组组成人员名单
        2.济南市“菜篮子”工程职责分工表
        
        
                                  济南市人民政府
                                 2017年11月4日
         
        
        附件1
        
 济南市“菜篮子”工作领导小组组成人员名单
        
  组  长:王忠林    市委副书记、市长
  副组长:王京文    副市长
             毛华铭    市政府秘书长
  成  员:孟  帅    市政府办公厅副主任
             张曰良    市发改委主任
           王  健    市公安局政委
           尹清忠    市财政局局长
           刘大坤    市国土资源局局长
           吕杰市    规划局局长
           侯翠荣    市环保局局长
           贾玉良    市城乡交通运输委主任
          翟军市    城乡水务局局长
          李季孝    市农业局局长
          王国富    市林业和城乡绿化局局长
          孙义洪    市商务局局长
           马效恩    市卫生计生委主任
           刘永浩   市食品药品监管局局长
          苑子健    市统计局局长
          王毅    市金融办(市地方金融监管局)主任(局长)
          王建森   市工商局局长
  领导小组办公室设在市农业局,李季孝兼任办公室主任。今后,领导小组成员及办公室主任职务如有变动,由该成员单位接任领导自然替补,并由领导小组办公室负责通知。
       
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