摘要：2018年，习近平总书记到济南市章丘区三涧溪村视察时指出，农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键，并给山东省提出了打造乡村振兴齐鲁样板的任务。如何落实好习近平总书记重要指示精神，章丘区一直在寻求创新和突破。2017—2019年，中央一号文件连续三次对“资源变资产、资金变股金、农民变股东”工作进行安排部署，鼓励地方开展“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。2021年1月，章丘区在学习借鉴外地成功经验的基础上，启动了农村“三变”改革，这是章丘区落实习近平总书记重要指示精神，做好产权制度改革“后半篇”发展文章，打造乡村振兴齐鲁样板，促进共同富裕的破题之作。

　　章丘区按照试点先行，先易后难，循序渐进，积极稳妥的工作总基调开展“三变”改革。各村成立村集体经济、土地、劳务、旅游和置业五大股份合作社，通过整合资源、统筹资金，依托各类项目，拓宽村集体发展路径，实现村集体和农民的双增收。改革中，探索形成了“135”工作体系，即“1个支部”领航、“3个变革”强村、“5个保障”致远，实现了活农村资源、促集体增收、富农民口袋。截至2021年底，章丘区已有235个村开展了“三变”改革，增加农村集体经济收入9500多万元，全面消除集体经济20万元以下经济薄弱村，50万元以上收入的村达到313个，占全区行政村总数的58.8%；57个村实现了股东分红2287.8万元，受益群众4.2万余人。

　　“1个支部”领航

　　选好班子把舵。以村“两委”换届为契机，吸纳1280名致富能人进入“两委”班子，建立“三培养”机制，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成党组织带头人。已先后培养党员致富能手320余人。开设“金牌头雁学堂”，将“三变”改革成效好的45名村党组织书记优先纳入组织视野重点培养，树好导向。创新载体铺路。指导各村成立村集体经济、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，由村党组织书记兼任村集体股份经济合作社理事长，通过盘活资产、入股分红、有偿服务等方式,增强农村造血功能。建强组织赋能。通过村级实施“党小组+股份合作社”，街道实施“党支部+街镇联合社+村级股份经济合作社”，村、企党组织联建实施“党建联盟+五大股份合作社”等模式，成立89个乡村振兴党建联合体，把党组织建立在产业链上，形成“支部带实体，党员带产业，能人带群众”的良好局面。

　　“3个变革”强村

　　唤醒“沉睡资源”，让资源变资产。在清产核资、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、滩涂、水域等资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，评估折价变为资产，通过一定形式入股，取得股份权利。整合项目资金，让资金变股金。整合财政补助资金，或将投入到农村形成的固定资产项目、投入到经营主体形成的经营性资产，折股量化到村集体经济组织，获得股权收益，健全完善投融资和担保机构运作机制。找准增收项目，让农民变股东。以“土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营”为前提，鼓励和引导农民自愿将个人资源、资产、资金、技术等，通过协商或者评估折价后，以投资人身份入股，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。目前，全区参与农村“三变”改革的农民群众达到4.8万人、新型经营主体近300家。

　　“5个保障”致远

　　坚持组织引领。成立由区委书记、区长牵头的领导小组，组建工作专班，协调推进改革进程。各成员单位整合用地指标、项目资金、技能培训等配套措施，梳理各类项目120余个，为“三变”改革提供有力支撑。坚持科技赋能。打造“科普教育园地”，建设“百脉人才•科技小院”9个，出台“人才新政25条”“回乡创业22条”，举办农业专家进小院专题报告32场次，培训农技协负责人、科普带头人1000余人次，不断为“三变”改革提供推广师、咨询师、培训师。坚持规划前置。鼓励各类主体利用闲置零散集体建设用地创办小型加工、旅游服务、研学体验等项目。推动“飞地抱团”试点，统筹做好农村闲置建设用地退出、指标调剂和财政补助,推动规模小、资源少的零散村集体跨区域合作、抱团发展。坚持平台推动。区级成立全域乡村振兴发展平台，街镇成立经济联合总社，村级成立股份合作社，构建起政府、企业、村庄、农民合作共赢的发展模式。依托区、镇、村三级农村产权交易服务体系，实现农村资源的市场化配置和效益最大化。组织开展“百企结百村 消除薄弱村”专项行动，195家企业和188个经济薄弱村结对，确定共建项目220余个。坚持法治保障。利用“一村一律师”，开展“三资”清理“回头看”，全面规范资源资产承包流转等行为。采取“书记事实审”“部门业务审”“顾问法律审”的层层审查模式，先后清理不规范合同8400余份，为稳妥推进“三变”改革清出底子、夯实基础。