塑造“十朵金花” 引领产业发展
——济南市创新乡村产业高质量发展的探索实践
摘要：济南市将十大农业特色产业作为推动全市乡村产业振兴的主抓手和切入点，聚力打造现代农业“十朵金花”。坚持规划引领、强化发展支撑、完善产业链条、推动品牌打造，促进特色产业发展，探索形成了以特色产业发展带动乡村产业振兴、促进农民增收的发展模式。
近年来，全市深入贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色”的重要指示精神，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以振兴十大农业特色产业为总抓手，加快传统产业提质效、新兴产业扩规模、三产融合溢价值，着力构建都市型、精致化现代农业产业体系，创新形成乡村产业高质量发展济南模式。
一、坚持规划引领，构建产业政策体系。结合建设黄河流域高质量发展新目标新任务，按照“依城发展、为城服务”思路，高点定位、高标谋划，以特色引领乡村产业全面振兴。2018年以市委市政府名义印发《关于振兴十大农业特色产业的实施意见》，聚力打造平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、长清寿茶、曲堤黄瓜、商河花卉、高官甜瓜、龙山小米、南山核桃、农高种业等泉城农业“十朵金花”，加快形成带动省会乡村产业全面兴旺的龙头集群。济莱区划调整后，将莱芜生姜、莱芜黑猪两个特色产业纳入十大产业管理体系，形成了“有粮、有菜、有果、有茶、有畜、有种”既有效服务城市生活、又引领农业农村发展的多元产业结构。市县政府分别成立政府领导挂帅的工作领导小组，每个产业由市和产业主导区组建工作推进专班，形成“一抓一”工作机制。在全省率先出台市级层面促进乡村产业振兴行动方案，实施涵盖产、加、销各环节的18项工程，着力激活发展新动能、培育增长新优势。
二、强化发展支撑，大力提升要素供给。坚持创新第一动力，强化资源要素配置，聚力推动特色产业率先发展、加快崛起。突出科创引领。按照十大产业“一产业一团队”的思路，组建15支由国内、省内顶尖专家领衔的科创团队，形成了首席专家+岗位专家+科创中心的运作体系，全力打造农业技术进步“政府+市场”双引擎，破解发展瓶颈、攻克技术难题110余个。实施一大批科技推广项目，建成国家粮食作物和蔬菜展示示范评价中心，每年培训农民10万人次以上，全市农业科技进步贡献率达到68%。强化用地保障。以产业项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据，提高土地资源配置效益，在涉农镇（街道） 国土空间规划和村庄规划中预留不超过5％的建设用地机动指标，重点保障乡村振兴特别是乡村产业发展。加大资金投入。自2019年起市政府每年拿出1亿元，连续投入5年，专项扶持十大产业发展。实施粮食提质增效、“菜篮子”工程等一大批产业发展重点项目，全市每年投入农业产业的资金超过5亿元。充分发挥财政资金的引导作用，累计吸引各类工商资本投入超过60亿元。
三、完善产业链条，无缝促进融合发展。在适度规模经营、标准化生产基础上，围绕全产业建链补链延链强链，加快一二三产业融合发展，着力构建产业发展闭环，构建精深化加工链。支持农产品加工企业发展，2021年全市规模以上农产品加工业在库企业营业收入达到653.7亿元，农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比快速提升。构建双循环流通链，组建“菜篮子”工程产销联盟，全市生产基地分布图、“菜篮子”直通车网点图和产销对接电子地图“三图合一”，加快农产品流通内循环；建设203个农产品仓储保鲜设施项目，全市农产品网络年零售额近40亿元，市内市外双循环的流通格局有效构建。构建全过程服务链，大力培育社会化服务组织，有效提供产前、产中、产后服务，全市农业社会化服务组织达到4266家，土地全程托管和半托管服务面积达到400万亩次，近一半的区县创建为农业生托管服务项目和农业社会化服务规范化建设省级示范区县。构建全产业融合链，培育了一批省级以上美丽休闲乡村、休闲农业和乡村旅游示范县（点）、齐鲁美丽田园，打造50余个市级以上田园综合体、现代农业综合体和20条乡村观光线路，休闲农业经营主体发展1300余家，推动美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”。
四、推动品牌打造，培强产业提质增效。推出“泉水人家”市级区域公用品牌，构筑起“1个区域公用品牌+十大特色产业品牌+N个企业、产品品牌”的高端化、雁阵型品牌矩阵。章丘大葱、莱芜生姜入选国家区域公用品牌名录，4个产业品牌价值达到20亿元以上。全市省级以上知名区域品牌及企业产品品牌总量达到50个，“三品一标”农产品数量占全省的1/5，众多农产品荣获全国农交会、绿博会金奖和国际大奖。十大农业特色产业生产面积发展到70万亩，产能200万吨，产值近200亿元。形成了平阴玫瑰—全球种植面积最大的药食同源玫瑰产区，商河花卉—江北规模最大的温泉花卉生产交易基地，曲堤黄瓜—江北日交易额最高的精品黄瓜产地批发市场，历城草莓—山东规模最大的设施草莓生产基地等业界“第一”和隐形冠军。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全国种子“双交会”永久落户济南，结合农民丰收节庆祝活动举办蔬菜草莓花卉等全国性产业发展高端论坛和优质农产品博览会等系列推介活动，加快全市对外开放步伐，泉城农品声名远扬、香飘万里。