一、制定背景

济南作为省会城市，农业特色产业资源丰富，章丘大葱、平阴玫瑰等农业特色产业全国闻名。2018年，市委、市政府出台了《关于振兴十大农业特色产业的实施意见》（济办发〔2018〕11号），将农业特色产业振兴作为引领支撑乡村振兴的首要任务和工作重点。依托平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、长清寿茶、曲堤黄瓜、商河花卉、高官甜瓜、龙山小米、南山核桃、农高种业等十大特色产业基础，以规模化、集约化、标准化为导向，逐产业制定振兴规划，逐产业打造完整产业链。目前十大农业特色产业生产面积发展到70万亩，产能200万吨，产值近200亿元，各类经营主体1000余家、从业人数超过20万人。形成了平阴玫瑰——全球种植面积最大的药食同源玫瑰产区，商河花卉——江北规模最大的温泉花卉生产交易基地，曲堤黄瓜——江北日交易额最高的精品黄瓜产地批发市场和历城草莓——山东规模最大的设施草莓生产基地等业界“第一”和隐形冠军。构筑“泉水人家”市级区域公用品牌为引领的“1+10+N”品牌体系。推出“点赞商河”“好味知济”等县域公用品牌，涌现出龙山小米、长清寿茶、曲堤黄瓜等一批享誉全国、拥有忠实消费群体的企业品牌。章丘大葱、莱芜生姜入选国家区域公用品牌名录。举办了中国农民丰收节、山东平阴玫瑰文化节、商河花卉园艺博览会、中国山东国际蔬菜种业博览会，中国 章丘大葱文化旅游节等系列农业节庆活动。全市特色产业影响力和知名度进一步扩大。

目前，我市农业特色产业除十大产业外，普遍存在小、弱、散的状况，加工产品少，短板明显，生产技术制约瓶颈明显，一二三产业融合发展程度低，尚未形成集群化发展格局，与农业绿色发展、高质量发展要求尚有差距。十四五期间，因地制宜发展具有当地鲜明地域特色的农业特色主导产业，打造一批具有一定规模和影响力的农业特色产业，推动农业特色产业融合集群发展，构建起省会现代农业特色产业发展新格局，促进农民依托产业增收致富，是打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆、推进农业农村高质量发展的现实需要。

二、决策依据

依据《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》和《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》等文件，结合济南市资源优势和特色产业发展现状，明确了“十四五”期间济南市特色产业发展思路、方向、目标和具体工作措施。

三、出台目的

为持续发展好全市乡村产业，抢抓国家战略和农业农村政策机遇期，在整合济南市农业资源、战略定位、区位环境和政策集成等优势的基础上，以壮大特色产业规模实力为抓手，以促进农民增收致富为目的，全面强化农业特色产业培育措施，进一步补齐我市短板弱项，促进全市农业特色产业高质量发展。

四、主要内容

《济南市“十四五”农业特色产业发展规划》以实施乡村振兴战略为契机，围绕总体目标和发展思路，列出了全市农业特色产业发展布局及推动农业特色产业发展的五项举措。

（一）发展布局。全市围绕农业特色产业发展打造“两带五区”。“两带”即南部山区生态休闲观光农业带（重点发展果业、茶业、鲜食甘薯和道地中药材等特色产业）和北部黄河高效生态农业示范带（发展以商河为代表的温泉农业和济阳、章丘高效设施瓜菜等特色产业）。“五区”即打造南部平阴玫瑰产业、北部商河温泉农业、东部莱芜出口农业、西部现代乳业和中部先行区现代种业为核心的5个特色产业聚集区。

（二）重要举措

一是推进特色产业扩面提质。立足产业基础，围绕产业规模，发展潜力、品牌影响等，打造特色产业村（企业），重点推进鲜食甘薯、道地中药材、章丘鲍芹、先行区太平西瓜、济阳垛石番茄、仁风西瓜、商河大蒜、商河彩椒、平阴马铃薯等新兴特色产业发展。

二是打造特色产业加工片区。强化农产品加工园建设，突出片区化发展，重点打造以莱芜为核心的出口农产品加工片区、以济阳为核心的健康食品加工片区、以商河为核心的粮畜精深加工片区、以平阴为核心的玫瑰加工高端产业片区和以长清、平阴为核心的现代乳业加工片区等5个特色产业加工片区。

三是打造特色产业全产业链。围绕特色产业上下游链条，推进智能设施装备应用，发展农产品电商，推行特色定制型农业服务。构建多元化新型农业经营主体培育体系，强化产业链领军企业培育，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。拓展种养加、吃住行、游购娱等多项功能,发展形式多样的融合模式，实现“生产、生态、生活”协调发展。

四是强化特色产业科技支撑。探索组建产业链协同创新中心,开展产业链核心技术攻关。完善特色产业发展技术支撑体系，加强特色产业科技创新团队建设，推动科技创新技术成果示范应用推广和转化，建设一批科技成果转化基地，建立产学研协同创新机制。培育壮大农业科技服务企业，鼓励新型经营主体组建农业产业科技服务队伍为农户提供农业技术社会化服务。

五是推动特色产业品牌引领。将农业特色产业品牌纳入“1+10+N”品牌建设推进体系。巩固提升章丘大葱、莱芜生姜、平阴玫瑰等传统品牌，发展历城草莓、商河花卉等新兴品牌。推进新业态、新模式、新机制、新零售等发展。推进 “一村一品、一镇一业”,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,创响一批 “土字号”“乡字号”特色产品品牌。借助展会、农民丰收节等平台推动特色产业品牌打造。