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济南市农业农村局落实“数字济南”、“数字政府”部署要求,着力建强基础支撑、深化数实融合,充分发挥数据要素乘数效应,将农业农村领域原14个市级业务信息系统功能进行关、并、改、优、增,整合建设“泉农通”数字农业平台。一是实现农业农村业务工作数字化协同。以数字化为依法行政加码赋能,通过梳理数字化应用场景,搭建农业农村数字大脑,进一步推进农业农村部门职能、权限、程序、责任清晰规范。二是放大数据要素价值实现能力。打破传统信息系统分段式、补丁式建设的不足,确保数据唯一性、准确性、完整性,促进涉农数据一次录入、可循环利用、跨部门流通,逐步实现农业农村数据资源要素化、资产化、价值化。三是构建惠企便民服务新生态。运用信息化、数字化、智能化手段,加强和改进农业农村领域数据治理,达到让“数据多跑路、群众少跑腿”的数字化服务目标。
推进措施。一是夯实涉农资源一图统揽的数据要素基础。加快推进农业农村各类自然资源、资产、生产经营主体、支撑保障设施设备和社会化服务力量等,上图入库,统一赋码。重点围绕农村土地利用、集体资产、生产基地(家庭农场)、现代化农业示范园区、农资门店、农机(农技)站点、初加工场所、加工销售企业等,综合运用北斗定位、轨迹记录、摄影计算等方法和技术手段,推行共建共治共享,开展标定注记作业,摸清农业农村领域生产经营家底,汇聚数据要素,制定统一编码规则,为后续业务图上作业奠定基础。二是建强涉农业务一网通办的数字化流程引擎。围绕各类涉农项目申报、补贴申领、证照办理、事项监管、工作调度等内容,织密基层感知网格,统一底层支撑引擎,分类开展业务流程数字化再造,重点是推进处室法定职责和日常业务工作上线入网,规范和优化各类项目从谋划论证、策划储备、立项申报、落地建设、阶段性调度、验收运行的全周期管理,以及配套的合同管理、经费管理等工作,打通涉农数据的跨处室流转链条,提升涉农事项一网通办效率和涉农业务一网统管成效。三是构建农业专题领域综合监管决策服务体系。规范村集体经济组织会计科目记账凭证要素注记要求,连通上图入库的“三资”家底,配套数字化清查盘点工具,逐村构建数字画像,完善以“三资”底账为基础,以产权交易、一村一业、“三变”改革为渠道的资源资产与资金双向变动过程,扎紧债权债务的监测预警篱笆;深度挖掘农业生产投入品和农产品质量安全监管数字化应用场景,推动从投入品销售、农产品检测两端监管向大田种植和设施农业生产过程中的具体作业管理覆盖,研制部署智能化农药包装废弃物(地膜)回收装置,闭合从生产资料投入到产品产出的全过程监管链条,强化生产监管、产量估计、执法检查的主动性、针对性和时效性。四是探索构建局机关综合业务的政务大模型。聚焦数字化赋能局机关政务处理、业务办理、工作调度,开发工作计划与进度调度系统。围绕农业产业链补链、强链、延链、拓链工作,构建完善农业农村产业链图谱,开发农业产业链完整性和成熟度评价系统,为产业规划和项目招引提供指导。赋能涉农业务法治化,构建涉农法律法规、政策措施大模型,提升惠农政策智能查询和定向推送、政策合法性公平性智能评估、行政执法事项适用条款智能推理等能力。
实际成效。目前已完成门户搭建、数据迁移等基础工作,完成“千企兴千村”、“三变”改革支撑、债权债务预警、“千企兴千村”、农村产权交易等四个系统数据融合和治理。一是助力帮扶项目实施。平台实现全市集体收入30万元以下的2429个村全覆盖,入网第一书记2117人、企业团体1664家、专员顾问2659人,有效解决帮扶工作情况难掌握、村企需求信息不对称、项目进度难跟踪、帮扶成效难量化等问题。通过平台牵线搭桥,让“沉睡”资源活起来、“闲置”资产用起来,已形成帮扶项目304个,总投资额9.51亿元,达成各类产权交易1166宗6.23亿元。二是助力高标准农田建设。2019年以来市农业农村局主导建成的106项129.4万亩高标准农田建设工程资料已完成上图入库,纳管设施设备15495个(件/套),实现高标准农田建设项目位置分布一图总览、建设进度一目了然、设备运行状态一清二楚、经费开支一帐统管的效果,积累的设施设备故障统计分析数据,为高标准农田建设改进设计和优化设备选型提供重要参考。三是汇聚海量涉农数据。同步汇聚全市“三资”数据1500多万条、生产经营主体数据1.5万条、农产品质量检测和合格证打印记录721689张、农业投入品监管记录20余万条、农村产权交易记录13740条。目前,正重点就如何从集体经济组织“三资”数据中自动提取分析存量债务规模结构和化解进度等信息,开展研究攻关,探索涉农工作规律挖掘和业务精准画像。
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