• 索引号: 113701000041888645/2025-00112 组配分类: 效果评估
  • 成文日期: 2025-06-10 发布日期: 2025-06-10
  • 发布机构: 济南市农业农村局
  • 标题: 《济南市数字农业农村发展三年行动计划(2024-2026年)》实施后评估报告
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《济南市数字农业农村发展三年行动计划(2024-2026年)》实施后评估报告
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根据《济南市重大行政决策后评估工作办法》和《济南市人民政府办公厅关于开展部分市政府文件实施后评估工作的通知》要求,我局认真组织了2024年市政府重大行政决策——《济南市数字农业农村发展三年行动计划(2024-2026年)》实施后评估工作,现将有关情况报告如下。

一、实施情况及取得成效

本次实施后评估对象为《济南市数字农业农村发展三年行动计划(2024-2026年)》(济政办字〔2024〕32号)(以下简称《行动计划》),自2024年11月4日印发实施。文件实施以来,全市各级各部门想实招、下实功、使真劲,大力推进农业供给侧结构性改革,推动农业农村数字化建设,培育农业农村发展新动能,各项工作取得明显成效。

(一)构建形成数字农业农村发展路线图。一是制度体系进一步强化。《行动计划》和《关于加快现代农业优势产业集群高质量发展的实施意见》《济南市农业农村局农业数字化推进工作方案》《数字乡村物联网建设规范》《数字乡村数据中心建设规范》《数字乡村应用系统建设规范》等文件和一系列实施方案,从政策引导、资金支持、技术研发等方面形成完备的政策框架,确保了有重点、有步骤、分层次地推进全市农业农村数字化建设。二是组织体系进一步压实。建立“市级顶层设计+区县联动推广+主体应用落地”的数字农业农村发展统筹推进体系,健全完善培育创建、示范引领、督促指导等工作机制,形成全市农业农村系统工作合力。构建起国家级(济南市)、省级(两批,历城区等7个区、街、镇)、市级(党家街道等32个街、镇)三级数字乡村试点体系,章丘区、济阳区2025年4月成功入选全国数字乡村强农惠农富农专项行动区县,形成上有部署、下有推动、日常督促的长效模式。三是保障体系进一步完善。各单位统筹现有财政资金项目向信息化、数字化、智能化方面倾斜力度,为数字农业农村建设提供高质量金融服务。深入实施“万村共富”计划,引导2429个帮扶村资源禀赋、特色产业和1684家企业开展结对共建,落实中央和省扶持资金1.95亿元,统筹市级“一村一业”扶持资金等4.6亿元,累计扶持1683个村实施连片发展项目348个,带动村集体平均增收3.4万元;统筹用好第一书记、联村企业协调资金13.56亿元,推动新建或提升产业项目1697个。组建数字乡村试点专家智库,为试点建设提供智力支撑。打造“垄上行”农服快车,抓好高素质农民培育学用贯通试点,年内培育高素质农民2500人以上,推动全民数字素养与技能提升。组织电子商务赋能乡村振兴等专题培训10余场次,培训人数超3600人次,推动电商人才素质全方面提升。

(二)通过“泉农通”平台建设夯实数智基座。一是实现涉农业务一网通办。把原有信息系统功能进行关、并、改、优,整合为一期建设的11个业务模块,实现各项涉农业务流程的数字化再造。如优化升级全市农产品追溯、农资监管、监测信息等平台功能,将全市14个区县、107个街道(镇)监管机构,744名监管人员,3048家种植养殖主体、2350家农资经营主体纳入数字监管平台管理,累计形成9万余条检查巡查记录、117.4万条食用农产品承诺达标合格证电子追溯信息、8.9万余条胶体金速测记录和279.3万条农产品快速检测记录,农产品质量安全“一套目录”基本成形,“全链条、智慧化”监管模式成效明显,平台相关模块被市大数据局评为“数据创新应用典型场景”。二是实现涉农资源一图统揽。加快推进各类乡村资产资源要素和生产经营主体上图入库,夯实高标准农田建设管护、农业绿色发展等工作基础。如将2019年以来建成的129.4万亩高标准农田全部上图入库,在线监测设施17886处,实现了农田建设项目位置分布一图总览、建设进度一目了然、设备运行状态一清二楚、经费开支一帐统管。三是实现涉农数据一库统聚。推动涉农数据与气象、水务、市场监管等部门数据共享互通,汇聚全市“三资”数据1500多万条、生产经营主体数据1.5万条,加力涉农工作规律挖掘和业务精准画像,撬动涉农数据资源化、价值化。目前已向市一体化大数据平台汇聚55张库表数据,汇聚数据总量为356.35万余条,编制数据目录68个,挂载资源服务151个,服务接口累计被调约1.1万次。如,搭建农村产权交易模块,让沉睡的资源活起来、闲置的资产用起来,仅2024年就达成各类产权交易3890宗,成交金额18.5亿元。

(三)以项目抓手筑牢数字农业农村的发展基石。一是做好项目争取。成功争取长清区国家数字种植业创新应用基地,总投资5000万元,着力通过数字化赋能遴选大豆玉米适宜的间作模式,解决种植中的难题。聚焦现代种业等重点领域,充分发挥企业创新主体作用,开展关键核心技术攻关,切实解决卡脖子问题。2024年我市共获批“突破性小麦新品种培育与产业化”“新型杂交小麦的培育与应用”等省农业良种工程项目6项,获批财政资金3389万元。二是做好项目策划。围绕重点突破事项,提前做好项目规划、项目设计等工作,有针对性地采取对策。如,策划山东未来畜禽种业产业园项目,打造国内顶尖的畜禽种业创新高地和高端产业集群。策划万亩国际粮食增产减损示范区项目,探索建立从种子选育到生产管理、从收获到储藏的全环节、全流程减损管理,打造全市粮食增产减损集成技术和良种繁育管家式服务基地。推动将农业领域科技项目纳入“揭榜挂帅”支持范围,“小麦新型单倍体育种技术研究与应用”“加工型白羽肉鸭育种技术创新与新品种培育”等6项获得立项,获批财政资金600万元(首期资金240万元)。三是做好项目招引。引进实施新广农牧、中科北斗莱芜示范基地、优尼亚农机装备生产基地等一批重点引领项目,以项目建设推动数字农业农村发展。如中科北斗莱芜示范基地,利用数字农业孪生AI系统实时模拟原产地环境,为200个乡镇提供数字乡村管理服务,打造全省第一个农情遥感监测与信息服务平台。

(四)以场景为牵引催生新质生产力的强劲动能。一是推动种养提升。持续推动物联网等新一代信息技术与设施种植、大田种植、畜牧养殖、水产养殖等的深度融合应用,认定省级智慧农业应用基地79家,历城区、章丘区入选省级县域数字农业发展实施县,培育出中科北斗、伟丽种苗、奥克斯奶牛等一批农业数字化应用场景。搭建智慧物联网平台,全天候采集环境数据、土壤数据、病虫害数据以及作物长势数据,为全生育期精准化管理和智慧化服务提供科学支撑。建立济南数字气象台,设立生态农业等16个服务场景,在高标农田建设自动气象站32个,为大田农业防灾减灾提供数据支撑。2024年,供销系统开展全程托管服务面积10.28万亩,累计达542万亩次。二是突破“种业芯片”。推进山东省现代农业大科学中心建设,在起步区“百亩科创港”建设大科学中心。修订《关于加快打造中国北方种业之都政策措施(2025版)》,鼓励支持涉农企业、高校和科研院所联合建立院士工作站、实验室等平台,推动山东辰陇生物技术有限公司与韩国科学技术翰林院院士金仁浩教授签订共建院士工作站协议,累计获批山东省玉米生物育种等省重点实验室9家,省级院士工作站1家,新增备案涉农市级重点实验室17家。山东舜丰生物科技有限公司新增获得长童期大豆、矮秆玉米农业基因编辑生物安全证书(生产应用)2张,均进入山东省重大科技成果库、获批基因编辑中间试验批件23件,获得授权专利25项;泉脉农业科技有限公司通过“小麦生物育种国际合作联合实验室”、“山东省博士后创新实践基地”等科研创新平台已经收集约12000份小麦种质资源,通过第三代新型杂交小麦技术,实现杂交小麦的创新性技术突破。三是加强智慧农机。鼓励在植保无人机、联合收获机、深松机等农机具上加装北斗导航等智能传感设备,近3年争取省级以上农机购置补贴资金3.43亿元,补贴各类农机具3.57万台。加快推动山东易农智能农业装备有限公司、波兰Mzuri公司高效能农机装备制造、雄狮重工机械(山东)有限公司等项目建设,补齐我市主粮作物农机研发制造短板。目前,全市农机总动力达618.43万千瓦,拖拉机保有量达7.30万台,其中大中型拖拉机保有量为3.0万台,动力机械及其配套机具正朝着大型化、多用途方向快速发展,高效新型“一机多能”机具的占比显著提升。四是搭建电商舞台。推出章丘大葱、“点赞商河”等15个县域农产品区域公用品牌,发布农业地方标准规范256项,建设国家级、省级标准化示范区(试点)88个,国家级畜牧标准化示范场32家,省级农业标准化生产基地192家,累计认证绿色有机食品、名特优新和地理标志农产品550个,创建省级知名农业品牌61个,“好品山东”品牌15个,“泉城好品”品牌12个,2个品牌入围全国农业品牌精品培育计划。建设快递电商园区及快递企业聚集区6处、快递共配中心27家、各类农村邮政、快递站点4000多个,基本形成区县快递园区为枢纽,乡镇快递共配中心为节点,辐射村级邮政快递服务站点的农村三级物流体系。实施电子商务进农村综合示范和“互联网+”农产品出村进城工程,发动300余家企业加入抖音线上平台,开设京东济南馆、“第一书记”馆等11个京东特产馆,推动134家企业入驻“齐鲁农超”线上平台、入驻企业数量列全省第2位,涌现出诺特兰德、固本堂、一亩地瓜、鲁味斋、康硕食品、花养花、福牌阿胶、华玫、金晔食品、紫金玫瑰等一批农村电商品牌。

(五)以泉韵乡居为载体探索推进数字乡村建设。结合泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区建设和农村人居环境整治提升五年行动,下发《关于下发数字乡村样板村建设任务的通知》,整合农业农村、网信、政法等部门资源要素,协调区县、镇街、村社汇集数据信息,创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态,打造以数字乡村5G平台为基础,涵盖智慧党建、平安乡村、惠民服务和特色产业等9大模块和N种数字村庄应用场景,不断探索“1+9+N”(即1个数字乡村5G平台、9大模块和N种应用,9大模块为乡村大脑、智慧党建、平安乡村、宜老宜幼、惠民服务、产权平台、特色产业、环境治理、乡村风貌)数字乡村智慧化管理服务体系升级。构建具有济南特色的覆盖市、县、镇、村四级,包含实体、热线、网络和能动四大平台的“四纵四横”公共法律服务体系,扩大乡村法律服务供给。建成济南教育城域网并接入省级骨干网,实现各级各类学校百兆以上联网覆盖率、多媒体教室覆盖率、数字校园覆盖率“三个100%”。将40余家农村区域养老机构和2390余家农村幸福院的统一纳入市养老服务综合监管平台,累计部署视频监控设备4700余路,实现关键场景的动态监控全覆盖。扎实做好国家基本公共卫生服务,提升居民电子健康档案规范化管理率,强化居民服务信息互联互通,促进基本公共卫生服务逐步均等化。紧盯防止返贫致贫监测帮扶,制定《进一步健全防止返贫动态监测信息共享和筛查预警机制的工作方案》《关于进一步规范和完善防止返贫监测帮扶部门预警信息处置工作的指导意见》,规范预警信息处置流程,实现监测帮扶全链条闭环。开展农村人居环境整治,2024年完成338个行政村生活污水治理,累计治理村庄4223个,治理村庄占比达80%,农村生活垃圾无害化处理率达到100%,全市清洁村庄创建实现全覆盖。槐荫区、长清区获评全国村庄清洁行动先进县。南部山区柳埠街道等2个街道(镇),彩石街道玉河泉村等5个村分别入选2024年度全省乡村旅游重点村镇优秀案例。全市累计创建和美乡村省级示范村235个、乡村振兴齐鲁样板村249个、泉韵乡居村庄100个。

二、存在问题

一是农村信息技术人才匮乏。农村高素质人力资本流失严重,农业生产出现“老龄化、低文化、兼业化”现象,广大农户、企业负责人以及基层农技人员对信息化技术在现代农业生产中的作用认识不足,基层公益性的专业工作机构和农业信息化技术推广体系基本没有,互联网技术等新型信息技术适用型人才缺乏,农业数字化发展的内生动力严重不足。

二是数字农业技术及设施装备基础薄弱。数字农业需要依托强大的网络基础设施来支撑数据的传输和处理,但由于农村地区网络基础设施普遍较为薄弱。农业生产环境的复杂性和多变性,农业基础数据的采集和积累不足,如涉农数据开放融合程度不够,支撑技术和产品缺少相关国家和地方标准规范,各部门数据缺乏标准支撑,数据汇聚质量参差不齐,数据更新不及时,数据共享共用和分析挖掘能力不强,无法有效对农业整体状况进行分析,造成农业模型的建立和应用难度较大,技术成本较高、技术成熟度不够,精度和可靠性有待进一步提升。

三是受到分散经营的制约。我市农业生产经营仍是分散种养模式为主,土地条条块块分散分布,集体统筹合作能力差,不能形成统一规划和管理,不适应信息化技术应用的智能化、规模化推广要求,阻碍了农业数字化大范围推广。如在大豆玉米带状复合种植推广中,专用机械严重缺乏,播种机械简陋,安装智能导航和气吸式的播种机少;专用施药机械、收获机械少,播种、除草、控旺、病虫害防控、收获等关键环节技术措施还需不断探索熟化;田间管理难度大,人工投入和农资投入增加,收获进度慢、成本高、损失大,影响了进一步推广积极性。

四是建设发展资金缺乏。目前,大部分新型经营主体主要靠自身积蓄、合办人入股、民间贷款等形式融资发展扩张,普遍存在融资难、贷款难问题。相比其他地市来说,我市数字农业农村发展相关扶持措施相对匮乏。如,青岛“十四五”期间投入专项引导资金1亿元,每年列支数字农业示范园建设资金2000万元,打造了一批引领性的数字化场景;烟台为打造智慧农业应用场景,对每个智慧农业应用基地进行10万元补助。

三、下步工作措施及建议

从总体上看,《行动计划》在合法性、合理性、操作性、规范性、协调性和绩效性方面都表现出色,实现了预期目的。这些措施的实施将进一步推动我市数字农业农村发展不断取得新进展、新提升。下一步,将围绕《行动计划》部署的9大工程、27项具体任务,不断创新思路、机制和举措,不断推动数字技术与农业农村发展深度融合,打造一批农业农村数字化创新发展场景,形成一套可复制可推广的发展模式,以数字化持续赋能泉城农业农村现代化。

一是加强统筹协调。农业农村工作涉及部门众多,加上农业农村数字化是个系统工程,必须把数字乡村建设摆在乡村振兴和数字济南建设的重要位置,纳入全市数字化改革总体框架,统筹布局。指导各相关单位、各区县统筹协调、密切配合、通力合作,并在工作体系、推进机制、支持政策等方面进行创新深化,为打造数字乡村齐鲁样板省会标杆提供强力支撑。

二是做好数据资源整合。立足于新一代信息技术与现代都市农业的融合发展,进一步建立健全农业农村基础数据资源体系,构建农业农村大数据资源中心,推进农业农村数据化管理进程,实现农业农村管理工作智能化。持续做好“泉农通”农业农村数字大脑建设,以数据赋能农村经济发展、乡村治理和农业农村各项监管业务为抓手,加强涉农数据源头治理,健全各类涉农专题数据,夯实农业农村发展的数字底座,推进农业农村数据资源整合,打通涉农产业和乡村治理体系的数据堵点、链条断点,稳步提高涉农数据应用能力,实现“数据多跑路、群众少跑腿”和农业农村数据资源要素化、资产化、价值化,实现全市农业农村业务多跨协同、工作闭环高效,为重大决策提供基于大数据的智慧解决方案。

三是推动农业产业数字化改造提升。通过种植业、设施园艺、养殖业、渔业等数字化改造,建设一批数字农(林、牧、渔)场,加强济南特色农产品生产、收储、加工、运销等环节的数转智改,推动精深加工节损扩量、优质增值,探索符合济南农业农村特点的提高农业全要素生产率的方法路径。加快农业农村新质生产力孵育,坚持数字化绿色化协同发展,发挥济南智能制造与高端装备产业集群优势,围绕数字种业、智慧冷链、智能农机、农旅融合、电商发展等方面,充分利用数字化手段培育拓展农业生产新样式、农村经济新业态、农民致富新途径,加速提升农业农村科技创新驱动能力。包装策划一批体量大、亮点突出、带动力强的农业数字化项目,打造一批农业数字化创新发展样板,形成一套可复制可推广的发展模式。

四是推进数字乡村迭代升级。从需求导向和问题导向出发,聚焦激活村庄发展潜能,从产业主体、村民主体生产生活需求和部门履职需求出发,围绕困扰干部群众的高频事项、高权重事项和痛点堵点难点问题,推动“1+9+N”数字乡村迭代升级。结合泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区建设和农村人居环境整治提升五年行动,深化农村“雪亮工程”,健全“互联网+网格化”服务管理体系,加强农村土地承包合同、农村宅基地、不动产登记信息化管理,按照“一件事”集成思维,重塑业务流程,打造多跨场景应用,促进乡村产业提能、服务提质、治理提效,构建数字引领、生产高效、生活智能、生态宜居、共建共享的数字和美乡村发展新格局。

五是明确多样化的扶持措施。建议设立农业数字化项目引导资金,出台相关指导和考核激励办法,推出明确化、多样化的农业数字化扶持措施,通过自上而下的政府政策引导、项目规划和发展谋划,形成政府主导、农民参与、企业建设、社会支持的农业数字化发展大格局。加大农业农村高素质人才培训力度,落实好乡村人才振兴的相关政策,改善农村人才待遇,建立健全农村人才培养和城乡人才双向流动机制,增强农村对人才的吸引力和凝聚力。加大对村级党员干部、新型经营主体和返乡创业青年等新型职业农民的数字技术教育培训,培养专业型、复合型农业农村数字化人才。

六是强化宣传引导。构建济南市数字农业农村发展指标体系,加大工作督导力度,确保工作落到实处。创新宣传方式,发挥主流媒体、重点新闻网站、各级融媒体的作用,充分挖掘数字农业亮点、讲好数字乡村故事,及时总结推广好的做法和经验,宣传推广典型案例、应用场景和创业先行者,形成全社会共建共治共享的数字农业农村发展良好氛围。



济南市农业农村局

2025年6月10日



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