《中华人民共和国农村集体经济组织法》于2024年6月28日正式通过，自2025年5月1日起施行。这是我国首次以专门法律形式规范农村集体经济组织运行，对保障农民权益、巩固农村基本经营制度、促进乡村振兴具有重要意义。以下是针对该法的核心解读问答：

一、基础概念

1.什么是农村集体经济组织？

农村集体经济组织是农村集体资产的所有者、管理者、经营者，依法代表农民集体行使所有权，具有特别法人地位。它不同于村委会（基层群众自治组织）和公司企业，核心职能是管理集体资产、开发集体资源、服务成员权益（如土地承包、分红等）。

2.为何要专门立法？

解决三大问题：  

权责不清：过去集体经济组织职能常与村委会混淆；

成员权益保障不足：成员资格认定、收益分配缺乏统一标准；  

市场地位不明：阻碍集体资产入市交易、融资发展。  

立法目标：构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

二、核心制度解读

3.谁是集体经济组织成员？如何认定？（关键条款：第二章）

成员资格以“户籍+土地承包关系”为基础，并考虑历史贡献和集体决议。明确包括：  

原生产队成员及其后代（户籍在集体内）；  

因婚姻、收养等合法迁入者；

法律规定的其他人员（如退役军人落户）。  

禁止“两头空：进城落户农民是否保留资格，由集体民主决定（不得强制取消）。  

程序：成员名册需公示并报乡镇政府备案，争议可诉讼解决。

4.集体资产包括哪些？归谁所有？（关键条款：第三章）

资产范围：  

资源性资产（耕地、林地、草地等）；  

经营性资产（房屋、设备、村办企业等）；  

非经营性资产（学校、道路等公共设施）。  

所有权归属：  

属于全体成员集体所有，由集体经济组织统一行使所有权（村委会不得代行）。

5.如何保障成员分红权、知情权？（关键条款：第四十五条、第五十条）

收益分配：年度收益需预留公积金/公益金后，按章程分配给成员（优先保障农民权益）；  

财务公开：重大事项、财务情况每季度公示，成员有权查询；  

监督机制：设立监事会，成员可对违规行为提出质询。

三、组织治理与运行

6.集体经济组织如何决策？（关键条款：第四章）

三权分置：  

成员（代表）大会：最高权力机构（审议章程、收益分配等重大事项）；  

理事会：执行机构（日常经营管理）；  

监事会：监督机构（审计财务、监督理事履职）。  

表决规则：重大事项需三分之二以上成员（代表）同意（如合并、解散）。

7.集体经济组织能做什么经营？如何防止资产流失？（关键条款：第三十六条、第五十二条）

经营权限：  

可出租集体资产、入股企业、发展乡村旅游等；  

可设立公司但需以出资额为限担责（隔离风险）。  

防流失措施：  

重大交易（如资产抵押、转让）需成员大会通过；  

关联交易需回避并公示；  

政府不得挪用、平调集体资产。

四、政策衔接与农民关切

8.外嫁女、进城农民能否享受权益？

外嫁女：户籍未迁出或未在夫家取得集体权益的，原集体应保留其资格；  

进城农民：自愿退出承包地/宅基地的，需经集体协商补偿；未退出的，保留成员资格（不得以进城落户为由强制剥夺）。

9.集体经营亏损，成员要承担债务吗？

原则上不承担：  

成员仅以集体分红为限享受收益；  

若集体经济组织对外负债，以全部集体财产为限清偿（不涉及成员个人财产）。

五、法律责任与实施保障

10.哪些行为将被追责？（关键条款：第六十条）

严惩以下行为：  

侵占、挪用、私分集体资产；  

违规决定重大事项造成损失；  

对提出质询的成员打击报复；  

政府部门干预经营自主权。  

后果：退赔资产、罚款，构成犯罪的追究刑事责任。