中共济南市委农村工作领导小组办公室 

关于印发《济南市农村无害化卫生厕所

规范化 信息化管护工作方案（试行）》的通知

济农组办发〔2025〕3号

各区县（功能区）党（工）委农村工作领导小组办公室、市南部山区综合管理执法局：

为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示精神，落实省、市有关农村改厕工作安排部署，巩固我市农村“厕所革命”成果，建立健全长效管护机制，全面提升农村无害化卫生厕所规范化、信息化管护水平，经研究，现将《济南市农村无害化卫生厕所规范化 信息化管护工作方案（试行）》印发给你们，请抓好贯彻落实。

中共济南市委农村工作领导小组办公室

2025年10月31日

济南市农村无害化卫生厕所规范化 信息化

管护工作方案（试行）

为抓实抓好我市农村改厕规范升级工作，健全完善后续管护长效机制，巩固无害化卫生厕所改造成果，根据省、市有关农村改厕会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）市级统筹。市级负责统筹推进农村厕所规范化、信息化管护工作。加强对各区县（功能区）工作的调研、评估、指导，确保政策有效落地。

（二）区县（功能区）实施。各区县（功能区）作为责任主体，负责制定本区域农村厕所规范化、信息化管护的具体实施细则。监督第三方服务机构抓好农村厕所的维护与管理，及时回应并解决群众诉求。

（三）平台管控。建立全市统一的农村厕所管护信息平台，实现厕所运行、管护状态的实时监控，及时发现并解决问题。通过平台数据，精准评判区县（功能区）、镇（街道）及第三方服务机构的工作质效。

（四）规范提升。全面推进农村改厕配套设施、运输装备、无害化处理、资源化利用、服务流程及绩效评价的规范化、信息化建设，确保农村改厕工作平稳、健康、有序推进。

二、管护内容

（一）服务流程规范化、信息化

1.厕所管护前端服务：统一制作张贴“管护服务明白纸”，标明报修报抽二维码、服务电话、收费标准及监督方式，确保改厕户方便快捷获取服务信息。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

2.报修报抽服务：及时将改厕户需求信息录入管护平台，并在合同约定时间内完成派单、抽运或维修服务；管护人员统一着装进行服务作业，作业过程拍摄照片或视频，同步完成日常巡检，作业完成后清理作业现场，取得改厕户满意；及时将服务证明材料（照片、视频等）录入管护平台。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

3.农村公厕管护：县级制定具体公厕管理细则，实行每日清洁制度，重点清洁便器、洗手台、地面等区域，保持公厕干净整洁、无异味；公厕门厅等适宜位置布设视频监控，并连通到省、市管护平台。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、管护主体〕

4.管护资金支付：省、市补助资金按照补助标准“计件支付”，即根据管护主体实际服务数量，按照补助标准计算补助金额，由市级直接支付到管护主体；县镇级补助资金按照其与管护主体签订的管护合同进行支付。〔责任单位：市、区县（功能区）厕所革命职能单位，镇（街道）〕

5.回访监督机制：管护主体要建立作业完成后100%电话回访制度，核实服务态度、作业质量、有无乱收费等情况，将回访结果与管护人员绩效严格挂钩，形成监督闭环。〔责任单位：管护主体〕

（二）配套设施规范化、信息化

1.服务站建设：合理布局建设改厕管护服务站，原则上每2000-3000改厕户建设1处村级服务站，每个镇（街道）建设1处中心服务站，中心站具备办公、维修配件存放等功能，且布设网络，配备电脑、电子屏、视频监控等，具备管护信息实时展示功能，视频监控接入省、市管护平台。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

2.中转站建设：每个镇（街道）原则上建设至少1处粪污中转站，化粪池原则上按照大三格类型建设，确保粪污二次发酵后达到无害化标准；池内配备液位监测装置，实现存量自动报警，站内配备视频监控，并与省、市管护平台连通。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

3.公厕配套设施：农村公厕要通水、通电，悬挂标识标志牌，张贴管理制度，包括管护主体名称、保洁人员姓名和联系方式、厕所开关时间等；照明设施、消杀设施、清洁设施、安全防护设施等齐全，且运行正常；门厅等适宜位置安装视频监控；公厕周边显著位置悬挂指示引导牌。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

（三）运输装备、过程规范化、信息化

1.车辆配置与安全性：清运车辆必须符合相关技术条件要求，做到密闭、防渗漏、防遗撒。根据村庄道路条件，灵活配备不同吨位车辆（如1.5m³小型车用于窄巷），确保能进村入户。〔责任单位：镇（街道）、管护主体〕

2.清运车辆整洁有序：清运车辆统一喷涂“济南市农村厕所管护工作协会”标识，接受社会监督；清运车辆定期清洗，保持车容干净、整洁；清运车辆根据实际情况可集中存放，也可分散存放，停放要规矩、齐整，体现管护工作的规范有序。〔责任单位：镇（街道）、管护主体〕

3.运输过程全程监控：粪污清掏后原则上要立即运送至中转站或处理点完成卸清；清运车辆装备定位仪和视频监控，实时监测车速、轨迹和罐体密闭状态，实现对车辆的全程监控，严禁超速行驶，混装混运，确保运输安全，杜绝“跑冒滴漏”。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

4.制定应急处理预案：针对清运车辆泄漏、倾覆、中转站雨水倒灌等突发情况，县级主管部门会同管护主体制定应急处置程序，确保问题快速、安全处置，防止二次污染。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

（四）无害化处理规范化、信息化

1.二次发酵池建设：发酵池原则上采用大三格类型建设，容积根据服务周边改厕户数量设计，三格容积比例科学设置，发酵池体定期检修，不得“跑冒渗漏”。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）〕

2.发酵菌使用管理：管护主体选择适宜的发酵菌种，严格按照使用说明控制添加量、添加频次等，根据气温变化情况调整发酵时间，确保二次发酵后的粪液无蝇无蛆、无明显异味。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

3.发酵粪液检测：每季度对发酵粪液进行检测，出具检测报告，检测指标包括但不限于臭味、粪大肠菌群、沙门氏菌、寄生虫（蛔虫、血吸虫、钩虫、蠕虫）卵等，确保粪液达到《粪便无害化卫生要求》（GB 7959-2012）有关标准。〔责任单位：管护主体〕

4.健全处理台账：管护主体建立健全粪污二次发酵台账，记录粪污卸入时间、卸入量，抽运时间、抽运量；添加的生物菌种类、品牌、添加时间、添加量等信息，形成电子台账，连同粪液检测报告上传管护平台。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、镇（街道）、管护主体〕

（五）资源化利用规范化、信息化

1.资源化利用达100%：经无害化处理的粪污不得随意倾倒，可通过直接还田、研发生产有机肥、补充生态鱼塘、藕池等途径充分利用，利用率要达到100%。〔责任单位：管护主体〕

2.拓宽消纳路径：积极与家庭农场、种植合作社、有机肥料厂合作，探索市场化路径，实现粪污从“废物”到“商品”的转变；鼓励管护主体就近流转土地，选择适宜作物，就近消纳粪液，提高粪液自主利用能力。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、管护主体〕

3.制定使用标准：鼓励管护主体与高等院校、科研院所合作，对不同作物、不同林果、不同种植类型、不同生育期制定粪液使用标准，防止烧苗的同时提高肥料效能，提升作物品质和经济效益。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、管护主体〕

4.做好使用效果对比：联合科研院所等，设置试验、示范小区，比对粪液使用前后作物长势、产量和品质的异同，分析粪液对其影响，鼓励发表相关试验论文和研究报告，扩大厕所粪污资源化利用的社会认同度，实现资源化利用的可持续。〔责任单位：区县（功能区）厕所革命职能单位、管护主体〕

（六）绩效评价规范化、信息化

1.多维评价指标体系：建立以管护覆盖率≥95%、群众满意度≥95%、粪污处理达标率100%等为核心的指标评价体系。〔责任单位：市、区县（功能区）厕所革命职能单位〕

2.管护覆盖率评价：在改厕台账中随机抽取改厕户，了解其是否知晓本辖区的管护主体、服务内容、收费标准等，确认是否将改厕户纳入统一管护。〔责任单位：市、区县（功能区）厕所革命职能单位〕

3.群众满意度评价：分区域、分管护主体对改厕户满意度开展电话调查，对管护人员的服务态度、服务质量、服务时限等进行询问；改厕户也可通过扫码、登录小程序主动开展服务评价。〔责任单位：市、区县（功能区）厕所革命职能单位〕

4.管护数据评价：对各管护主体上传的管护信息随机抽取，进行电话回访，核实台账真实性，重点对可疑数据进行核实，对台账数据造假的将进行严肃处理。〔责任单位：市、区县（功能区）厕所革命职能单位，镇（街道）〕

5.粪污处理达标率评价：查验粪液检测报告，核验报告的真实性、有效性、检测指标的合理性等，必要时现场抽样，委托检测机构检测，评价粪污无害化处理效果。〔责任单位：市、区县（功能区）厕所革命职能单位，镇（街道）〕

三、实施步骤

坚持试点先行，基于省级农村改厕智能化管护平台资源，搭建市级农村厕所管护平台，选取部分区县（功能区）试点平台端口接入、台账数据导入、管护数据导出等功能，平台完善且条件成熟后在全市推广使用。

（一）搭建改厕管护平台

结合省级和县级现有管护平台，优化拓展市级平台功能设置，建立健全省、市、县三位一体智能化管护平台。

1.平台功能

报修报抽。改厕户借助平台（涵盖微信小程序、公众号或客服电话）便捷提出厕具维修、粪污抽运等需求。实现厕具配件目录、价格表以及抽运服务收费标准在线查询，管护服务质量和其他改厕需求多渠道反馈。

需求服务。管护主体通过平台实时掌握改厕户的各类需求，依据需求类型、厕所位置，及时、就近安排运营服务人员上门服务。在服务过程中，可对服务质量进行跟踪监督，确保服务达标。

监督指导。主管部门通过平台，可实时调阅、汇总后续管护信息与数据。借此全面掌握辖区内农村厕所（包括户厕、公厕）的报抽、报修服务情况，以及群众对管护服务的满意度，为决策提供有力依据。

2.平台使用

信息管理。各区县（功能区）将摸排后的农村改厕户数据上报市级主管部门，待核实确认后导入改厕管护平台，并接入市级农村厕所管护平台。县级要将核查发现的改厕户错误信息及时更正，将因拆迁拆除、死亡销户等导致厕所停用情况及时更新，确保平台数据的准确性、时效性和完整性。

运行管理。省、市、县、镇各级主管部门通过平台即时掌握辖区厕所的管护实况，包括粪污抽运、厕具维修，日常化巡检情况，改厕户诉求及意见建议等，随时做好沟通协调和技术指导工作，保障农村厕所管护工作高效、有序开展。

服务付费。规范化管护的具体工作内容和工作量，由管护主体拍照上传至平台，由镇（街道）、区县逐级审核把关。市级及以上资金由市级主管部门（或委托第三方）审核确认后，按约定时间支付给管护主体；县级资金由县级主管部门按照合同约定支付给管护主体，保障资金安全、及时到位。

（二）成立改厕协会

成立济南市农村厕所管护工作协会，配合各区县（功能区）做好全市农村厕所管护、运维等工作，细化规范化、信息化建设、管护工作标准，明确工作流程，监督第三方抓好全市农村厕所规范化、信息化建设、管护工作落实。

1.协会发起筹备。市农业农村局为主管单位，选定7家以上发起单位，成立筹备委员会，召开筹备会议，协调联络50家以上会员单位（含个人）。

2.召开成立大会。选举产生理事会、监事会；会长、副会长、秘书长；监事长、监事。

3.协会注册登记。协会秘书处对接市行政审批服务局报送登记注册材料。

（三）优化改厕管护体系

优化完善现有管护体系，打破管护数据壁垒，畅通资金拨付渠道，合理确定服务收费标准，健全完善“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的长效管护机制，确保农村改厕成果能够长期发挥效益。

1.完善现有管护体系。制定统一的管护服务标准，包括服务流程规范化、配套设施规范化、运输装备规范化、无害化处理规范化、资源化利用规范化、绩效评价规范化等，让服务可量化、可考核。对管护人员进行专业技术、安全知识和职业道德培训，持证上岗，提升服务品质。

2.打破管护数据壁垒。以市级农村改厕管护平台为纽带，整合绘制厕所（户厕、公厕）信息、管护人员、抽粪车辆、服务流程“在线地图”。通过智能化管护平台，实现农户一键报修、预约清掏、评价服务，管护人员线上接单、智能派工、轨迹回传，职能部门实时查看服务进展、进行数据统计和监督管理。

3.建立按效付费机制。市级主管部门（或委托第三方），依托管护平台，结合区县（功能区）对管护主体考核情况，实现管护资金从县级打包“按改厕台账拨付”到市级按实际服务数量“计件付费”转变，提高资金补助精准度，更好发挥财政资金效能，提高管护服务质效。利用管护平台，实现资金从支付到使用全流程线上留痕、透明监管，防止挤占挪用。

4.合理确定服务收费标准。推广“政府补贴+农户付费”相结合的有偿服务机制，逐步向农户自费的市场化过渡。聘请专业机构测算农村厕所粪污抽取的综合单价，市级结合本级及以上奖补资金数额，确定对农村厕所粪污抽取的单次补贴标准。鼓励政府与社会资本合作，引入专业公司参与管护体系的投资、建设和运营。区县（功能区）向第三方服务公司购买管护服务，明确服务标准和考核要求，在上级补贴基础上，结合本级统筹资金情况，确定本单位农户粪污抽取付费标准。

5.提升粪污资源化利用水平。鼓励管护主体与家庭农场、专业合作社、种植大户等对接，将无害化处理后的粪污粪渣科学还田，形成“粪-沼-肥-种”的生态循环模式；鼓励管护主体在镇（街道）或中心村建设区域性粪污集中处理中心，进行规模化、工业化处理，生产商品有机肥或沼气；鼓励管护主体在管护协会指导下，制定农用粪肥无害化处理标准和施用技术规范，加强全过程监管，确保安全利用。各级改厕主管部门要在粪污资源化利用上积极探索支持政策，拓宽资源化利用渠道，提升资源化利用水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任

建立市农业农村局牵头，市生态环境、市住建、市卫健等相关部门分工负责的联合工作机制，协同推进各项工作，形成工作合力。各区县（功能区）主管部门以及镇（街道），成立相应的协调机制，构建“市级统筹、区县主体、镇街落实、村级配合”的四级联动责任体系，确保工作有序开展。

（二）优化付费方式，推进市场转型

多渠道、多元化筹集资金，用于农村厕所管护、运营、购买社会化服务等。按照“谁受益、谁付费”的原则，出台指导性收费标准，引导农户承担适当的清掏和维修费用，逐步实现农村厕所管护向市场化转型。

（三）完善政策支持，优化发展环境

按照相关规定，为厕具维修、粪污清掏及资源化利用的社会化服务组织，以及从事资源化利用的种植大户、家庭农场、农业合作社等给予政策支持。加大管护设施建设、车辆设备购置的支持力度。

（四）注重技术支撑，提升智慧水平

推广智慧管护平台，全面开发应用市级农村厕所智能管护系统，利用物联网、大数据等先进技术，实现农户报抽报修、智能派单、过程监控、费用结算、绩效评价等全流程线上管理。加强技术培训与指导工作，定期组织人员培训。组织专家团队，为粪污处理技术模式选择、设施建设等提供专业的技术咨询和指导服务。

（五）强化检查指导，确保长效实效

建立督促指导机制，市级主管部门定期通过明察暗访、随机抽查等方式对各区县（功能区）管护工作进展、资金使用、设施运行、群众满意度等进行检查督促，确保工作取得实效。镇（街道）、区县（功能区）逐级审核管护数据、公司信息数据等，确保平台数据准确可靠。强化社会监督，公开市、县两级监督举报电话和平台投诉渠道，畅通农户反馈问题的途径。定期组织人大代表、政协委员进行视察监督。实行绩效评价，建立管护资金绩效评价指标体系，对工作成效显著的区县（功能区）给予倾斜奖励。

本文件试行两年（2025-2026年）。

附件：济南市农村改厕工作责任清单

附件

济南市农村改厕工作责任清单

一、市级责任

1.政策制定和统筹协调。负责制定全市农村改厕后续管护政策、标准和指导意见，构建以市级为统筹主体、县级为责任主体、镇村为管理主体、村民为参与主体的农村厕所管护责任体系。

2.平台建设和技术支持。推动农村改厕管护平台建设，支持县级建立农村改厕后续管护服务体系，实现改厕工作的全生命周期管控。提供技术指导和支持，组织开展农村改厕及后续管护工作相关的培训、调度、督导等工作。

3.资金统筹和管理。积极争取各类乡村振兴资金统筹投入农村厕所管护工作，同时，引导区县（功能区）农村改厕工作逐步向市场化运作转型。

二、县级责任

1.落实主体责任。择优筛选确定第三方管护主体开展农村改厕整县制管护；负责农村改厕后续管护的组织实施和管理，强化县域内的统筹协调，确保改厕管护工作有序推进。

2.建设服务体系。抓好农村改厕后续管护服务站、发酵池、农村公厕等的管理及使用。督促管护主体抓好厕具维修、粪污清运、无害化处理和资源化利用等工作，做到“厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用”。

3.资金筹措使用。做好本级资金统筹整合，探索建立政府补助逐步向市场化运作过渡的运维制度，实现经济可承受、群众能接受的农村厕所管护市场化模式。

4.监督与评价。对镇（街道）、村居和第三方管护主体的改厕管护工作进行监督和评价，确保各项措施落实到位。

5.管护办法制定。细化明确户厕、公厕管护主体责任，确保工作有人抓、评价有依据；条件成熟的，要整县制纳入省、市农村厕所管护平台，确保信息公开透明。

三、街镇责任

1.实施主体责任。明确镇（街道）相关责任单位职责，运用好农村公益岗，协同推进改厕后续管护。

2.日常管理与服务。协同管护主体、村级抓好后续管护服务站点等的日常管理，确保服务站正常运转；配合开展厕具维修、粪污清运等工作。

3.监督与评价。明确专人负责农村厕所工作的监督与评价，发现问题及时整改。

4.宣传与指导。指导村级组织宣传改厕管护知识，引导村民正确使用卫生厕所。

四、村居责任

1.日常管理与维护。协助管护主体抓好改厕设施的日常检查和维护，确保设施正常运转。组织发动村民定期对厕屋进行清扫，保持厕屋及周边环境清洁卫生。

2.协调与服务。落实专人协助镇（街道）和第三方服务公司，做好改厕管护等事宜，确保改厕户的问题及时解决。

3.监督与反馈。对改厕管护工作进行监督，发现问题及时向镇街反馈，组织村民对改厕管护工作进行评价。

4.宣传与引导。及时传达讲解上级改厕政策，通过村规民约和网格化管理，引导村民文明如厕。

五、管护主体责任

1.粪污抽运、处理与利用。按照“六个规范化、信息化”要求，抓好粪污的抽运、处理和资源化利用，确保处理符合环保标准。

2.设施、厕具的维修更换。按照方便快捷、价格适当的原则，及时进行维修，确保公厕、户厕正常运行。

3.信息的上传与维护。严格规范粪污抽运、处理、利用以及厕所设施维修更换，上传相关数据资料，确保有据可查。

4.宣传与引导。协助村级抓好政策解读、户厕保洁、习惯养成等工作。

5.其他责任。管护主体与区县（功能区）、镇（街道）签订的管护合同中约定的需要承担的相关责任。