济南市农业农村局

查处山东某宠物用品有限公司经营无生产许可证饲料案

    一、基本案情

2026年1月14日，济南市农业农村局收到《履行法定职责申请书》，申请人反映通过抖音平台购买的全价犬粮违规添加生物小分子肽。2026年1月15日，执法人员对山东某宠物用品有限公司开展执法检查，现场查获2种规格涉案全价犬粮：净含量10kg /袋250袋、净含量50g/袋1263袋。

经查，净含量10kg /袋的产品标签标注添加剂“生物小分子肽”，实际为《饲料添加剂品种目录》内的酪蛋白钙肽，仅标签标注不规范，相关法律法规对经营者经营标签不符合规定饲料未设定罚则。净含量50g/袋全价犬粮（生产日期2025年11 月9日）标签标注的生产许可证已被注销，属于无生产许可证饲料；该产品为试吃装赠品，未单独收费，货值无法计算、无违法所得。案件办理期间，执法机关向生产商所在地农业农村局发函协查，固定产品成分、生产许可状态等关键证据。

    二、处理结果

当事人经营无生产许可证饲料的行为，违反《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十九条第二款规定。济南市农业农村局依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十三条第二项，参照《山东省畜牧兽医行政处罚裁量权基准（2026 年版）》第146项，作出如下处罚：1.没收违法经营的净含量50g/袋试吃装全价犬粮1263袋；2.罚款人民币3000元。

    三、案件解析

    （一）案情分析

本案核心争议为标签标注不规范与经营无生产许可证的定性区分。10kg/袋产品仅标签标注不规范，无实质违法添加行为，依法不予处罚；50g/袋产品生产许可已注销，属于法定禁止经营的无生产许可证饲料，应依法查处。执法机关通过异地协查精准区分违法行为，避免定性错误，兼顾严格执法与企业合法权益保护。

    （二）法律适用

1.违法依据：《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十九条第二款禁止饲料经营者经营无生产许可证的饲料；

2.处罚依据：《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十三条第二项，经营无生产许可证饲料的，责令停止经营，没收违法经营的饲料和违法所得，并处相应罚款。

（三）执法示范点

1.精准定性：严格区分标签不规范与实质违法，对无罚则的标签不规范行为不予处罚，对经营无生产许可证的饲料行为依法查处，实现过罚相当；

2.证据补强：通过跨区域协查核实生产许可、产品成分等关键事实，保障案件定性准确；

3.裁量规范：严格参照省级行政处罚裁量基准，结合产品为赠品、无违法所得等情节合理裁量，实现惩戒与教育统一；

4.营商环境优化：既维护饲料市场秩序，又避免不当处罚影响企业正常经营，彰显柔性执法理念。