孙桦代表：

您提出的关于“关于对我市和美乡村建设的建议”已收悉。现答复如下：

非常感谢您对和美乡村建设工作的重视。收到您的建议后，我局认真组织专题学习研究。您提出的“转理念，科学规划城乡发展新路径”“转重点，扎实推进绿色发展新篇章”“转思路、分类施策汇聚建管生力军”“转模式，细心谋事搭建解民忧新桥梁”“转方式，真情感召打造留住人的金钥匙”等建议，洞察精准、切实可行。今后，我局将会同组织、发改、交通、住建、城管、水务、园林、社工、信访等相关部门，把您的真知灼见融入和美乡村建设中，助力我市推动乡村全面振兴。

一、全市和美乡村建设总体情况

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，认真落实省委、省政府安排部署，以泉韵乡居片区建设为抓手，汇集多方力量，梯次建设片区85个，覆盖村庄887个；建设省级和美乡村410个、乡村振兴齐鲁样板村249个，带动全市乡村基础设施建设水平和公共服务能力实现整体跃升，有序有力推动了乡村全面振兴。主要做了以下几个方面工作：

（一）全局谋划，高站位绘好规划蓝图。我市坚持高水平统筹全局、高站位谋划长远，将和美乡村建设置于全域发展大局中，突出“发展眼光、省会标准、泉城特色”。一是精描细绘全域版图，推动差异化发展。锚定“为城服务、靠城发展”核心定位，充分利用济南千万人口省会城市辐射带动优势，根据区位优势、资源禀赋，因地制宜为北部平原、南部山区、中部城郊区、沿黄和沿湖等不同区域确定特色发展方向，打造具有泉水韵、黄河情、湖光美、山川秀和生态底色、产业成色、文化特色、保障本色、党建亮色的“四韵五色”泉韵乡居片区品牌，差异化推进“泉城粮仓、党建强基、生态赋能、产业带动、人才引领、治理协同、城乡融合、保护活化”等片区建设类型，其中城乡融合型片区聚焦破解城乡要素自由流动难题。二是推动规划深度融合，实现“一张蓝图”管控。坚持全域统筹，将片区建设纳入全市总体发展规划，注重与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、村庄规划等深度融合，统筹生产、生活、生态空间布局，联合片区建设与全域土地综合整治等政策。结合自规部门编制的《济南市村庄布局规划》，明确骨干引领村评价标准；统筹划定村庄单元，立足产业共建、资源共享、规模集聚、统筹布局，基于已划定684个村庄规划单元创新推行“单元式”村庄规划编制模式，结合“多村联编”及“跨村联建”布局，启动“十五五”片区规划编制，明确到2030年建设市级以上片区100个的目标任务。严守用地红线，确保每一个片区、每一个项目都合规合法。构建“两类、两形、一则”差异化编管体系，针对不同项目需求提供灵活多样的规划依据。率先出台《济南市村庄规划管理通则（试行）》，对未编制村庄规划区域提供实施用途管制和核发乡村建设规划许可的管理依据，实现村庄规划管理全覆盖。三是严格科学论证，确保质量稳步提高。出台规划设计单位管理使用指导意见，面向全国遴选中国乡建院、浙江乡立方等20余家顶尖团队参与片区策划、规划及设计。制定和美乡村风貌导则与发展导引，明确建筑风貌、色彩材质、环境整治等要求，全面推行“微改造、精提升”。建立专家咨询制度，邀请知名专家全程指导，对主题定位、节点设计、材料工艺等进行多轮审查。自规部门创新政策供给，出台《自然资源和规划服务保障乡村振兴的若干措施》，从规划引领、用地保障、审批服务、底线约束等方面集成创新，精准破解乡村发展中的堵点难点问题，打通项目落地“最后一公里”。

（二）内外兼修，高标准夯实建设根基。我市片区建设坚持“由表及里、内外结合、连片打造”，努力打造基础设施配套好、公共服务保障好、农村人居环境好、特色产业发展好、富裕富足生活好、乡风文明治理好的片区“六好学生”。一是坚持绿色发展，“绿水青山”变“金山银山”。深度融合生态建设与片区建设，推动生态价值变现，一方面持续推进山体修复、坑塘治理等工程，优化生态环境；另一方面立足资源禀赋，推动生态与农业、文旅、康养深度融合，让良好生态成为农民增收的“金钥匙”。莱芜区“雪野三乡 和美画廊”片区依托雪野湖畔山水林泉优质生态资源，构建了“生态+文旅+乡村度假”发展模式，年游客量突破数十万人次。二是由表及里，乡村品质全面跃升。坚持农村设施“硬件”与治理“软件”两手抓，制定泉韵乡居片区建设规范，明确乡村建设、发展、治理等方面44项目标要求。基础设施不断完善，按照缺什么补什么原则，推动片区内水、电、路、气、网同标同质。人居环境持续提升，2025年完成农村新改户厕948户，推动全市67.7万户农厕纳入智能化管护。4383个行政村完成生活污水治理，治理率达83%。坚持“控源截污、清淤疏浚、生态修复”，完成111处农村黑臭水体治理。“十四五”期间，完成1819个行政村环境整治，实现“三基本”：基本看不到“脏乱差”，基本闻不到臭味，基本听不到村民怨言。公共服务愈发健全，整合提升片区内教育、医疗、文化、养老等设施及功能，以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施实现全覆盖。乡村治理效能提升，强化乡村治理与文化建设，推广以工代赈、积分制、“五小园”整治、网格化管理等做法，激发村级组织和农民主体作用，累计实施项目1129个，共计吸纳群众1.5万余人次。三是强化“一盘棋”思想，资源配置更高效。构筑“政策引导、国企带动、多元投入、连片发展”格局，统筹整合资金、资源、人才。统筹30余个市直部门项目资金向片区聚焦聚合。推动21家国企与片区结对，累计投入资金1.2亿余元。设立专项奖补资金，鼓励区县争取上级资金、专项债等支持。目前44个市级以上片区投入市县资金6.58亿元，争取省级以上资金3.14亿元、专项债8.83亿元，撬动行业与社会投入超70亿元。四是建管并重，建设质效更有保障。坚持长效运维，印发《济南市农村无害化卫生厕所规范化信息化管护工作方案（试行）》，指导成立济南市农村厕所管护工作协会，推进市级农村改厕信息化管护平台建设，实现动态监管、智能调度。坚持项目化管理，制定片区建设工作流程图，明确10个重点阶段22项具体工作内容，强化从项目立项到资产移交全过程管理；坚持高水平施工，选择有资质、实力强的专业施工团队；引入专业力量动态监督，及时约谈问题单位，以最严格的监管保障建设质效。

（三）长效运维，高质量织密运营网络。我市片区建设坚决摒弃“重建设、轻运营”的短期思维，始终坚持“干一片、成一片、活一片”，着力培育片区自我造血、持久发展的内生动力。一是运营前置，创新产业发展优势。立足片区资源禀赋，以运营前置思维打破村域产业边界，精准谋划新兴业态，用足用活“一村一业”、衔接资金等富民政策，加快构建“一片一品、一片多品”的产业格局。深化企村对接帮扶，推动331家农业经营主体与1058个村建立联动机制，将龙头企业技术、资金、市场优势转化为乡村发展动能。二是改革赋能，资源要素流动更畅通。以“人、地、房”为切入口激活乡村潜能，举办乡村振兴优秀人才“创新创意创业创富”大赛，吸引激励农业专业技术和经营管理能人、返乡创业人员、大学生、退役军人等各类人才投身乡村。深化“三变”改革，实现片区全覆盖，连续两年举办百村分红大会，20.3万人次入社成员获分红2.1亿元。统筹推进农用地整治、低效用地盘活、生态保护修复，促进土地规模化经营与特色产业导入。探索推广商河县“一社四部”改革、济阳区数字乡村运营、莱芜区“村房短租”、平阴县“小证换大证”等改革经验，盘活闲置资源，构建紧密利益联结机制，发展全员参与，让村民真正从“旁观者”变为“当家人”。三是引育专业运营主体，构建多元参与格局。实施“万人下乡、千村提升”工程，2383名第一书记驻村，6000余名专业人才下乡，1600余家企业团体联村，3000余名在外人才返乡，合力助推片区建设。组建片区联村党委704个、覆盖3051个村，明确联农带村机制。通过合资合作、委托运营、整片托管等模式，引进省文旅集团、北京初心农道等专业化运营团队10余家，成功打造“天上的街市”“709文化产业园”等标杆项目。实施“学用贯通”乡村运营管理人才培育，培训学员245人，建立本土化乡村运营队伍。片区基本形成“专业团队操盘、社会资金投入、集体经济参与”多元运营格局。

二、下步工作计划

（一）规划引领，“多规合一”绘好“一张蓝图”。持续优化城乡发展空间布局。顺应历史发展趋势，科学划分片区单元，精准划定片区范围，深入分析现状，明确重点村、节点村、一般村的功能定位，构建“县城—中心镇—重点村”的发展轴，做好整体谋划。做好各级各类规划衔接。向上严格对接国民经济和社会发展规划、乡村全面振兴规划和国土空间规划，横向加强与有关部门的沟通协同。做好规划层级精简衔接，用好用活“通则式”规划管理规定，创新城郊融合区域详细规划编管路径，探索更加好用、实用、适用的规划管理模式。强化政策服务保障，推动规划与片区建设进一步融合。持续完善配套政策，加大宣传解读力度，创新规划许可路径，为乡村建设项目提供便捷高效服务。推动镇村规划与片区建设在编制、实施环节深度衔接，构建市县镇村四级联动、规划建设一体推进的工作格局；推动行业专项规划与片区建设规划无缝衔接，形成同频共振、全域协调、聚力统筹的工作格局。

（二）整合资源：从“单点开花”走向“连片成景”。坚持统一平台、共同打造，各记其功、成果共享，统筹多部门力量，推动各级各部门重点任务在片区先行先试，会同工信、交通、住建、水务、园林等部门一体规划管护，打破资金与政策壁垒；会同文旅、商务、教育、卫健等部门推动行业资源与村庄禀赋深度融合，培育乡村旅游、健康养老等新业态，推动农文旅深度融合，抓好《以泉韵乡居和美乡村片区建设为载体 推进农文旅深度融合赋能乡村振兴的实施方案》出台及落实；强化社会力量动员，持续实施国企助力乡村振兴行动，健全企业、高校、科研院所等助力机制。巩固深化“三变”改革成果。分类摸清各类资源底数形成清单，稳妥推进片区内土地整理与适度规模经营，健全农村产权交易体系，确保资源资产规范利用、公开透明。会同市自然资源和规划局出台闲置宅基地管理办法，规范推广土地经营权流转、股份合作等模式，健全完善市场化流转交易机制。充分吸纳改革经验做法，构建更加紧密的利益联结机制，盘活闲置资源，全方位激活农民群众的参与热情，实现片区打造与群众增收共赢。

（三）提升品质：从“有没有”迈向“好不好”。推动农村基础设施完善升级。推动“四好农村路”建设、水电网络升级、清洁能源普及、物流快递服务点到村入户等工程。提升数字基建覆盖，着力拓展5G网络覆盖的深度广度，持续推进农村新型通信基础设施部署升级。常态化开展村庄清洁行动，有序推进农村“四大堆”、通信弱电线缆、残垣断壁等治理，抓好“五小园”建设，精心描绘“一村一景、一步一画”的生态画卷。扎实推进农村污水治理，全面填补农村生活污水治理盲区，健全“五有”运维管理机制，探索污水资源化利用体系。完成省厅下达的2026年度163个行政村环境整治任务，做好已治理农村黑臭水体长效管护，实现农村黑臭水体“动态清零”。强化农村厕所后续管护，依托农村厕所管护协会，探索构建“政府引导、协会牵头、市场运作、群众参与”的管护模式，推动粪污资源化利用；探索信息化管护、市场化运营、专业化服务等有效做法，在全市推广应用。优化公共服务，优化布局“中心服务区+功能服务点”，强化服务供给与志愿网络建设，推动农村公共服务从“有”到“优”提升。

（四）优化治理：从“管得住”走向“治得好”。推动组织协同共建。建强村级党组织，选优配强片区村“两委”班子，改造提升区域性党群服务中心；持续推进村党组织“跨村联建”，健全完善党建联建评价指标体系，加强动态监测与成效评估；实施新一轮“万人下乡、千村提升”工程，派强用好第一书记，优化“第一书记帮扶组团”机制，开展联合共建项目“揭榜挂帅”，建立示范典型系统培养指导机制，打造党建联建示范片区。完善治理机制，全面落实“四议两公开”，规范协调议事机制，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强平安法治乡村建设；推广“信用+”“积分制”等做法，健全“一约四会”制度，深化“出彩人家”建设，打造自治、法治、德治“三治融合”。推动数字赋能治理，加快“数字乡村”平台建设，推动实现治理重心向“片区共治、智慧善治”转变。完善人才引育机制，实施乡村产业带头人培育“头雁”项目，分层、分类、多形式开展高素质农民培育。健全在外优秀人才库，开展寻找乡村振兴合伙人、科技特派员产业服务团进片区等行动，大力招募“海右菁英”，落地一批科技小院、乡村驿站等项目。

再次感谢您对和美乡村建设工作的关注与支持，希望您继续为泉韵乡居片区及和美乡村建设建言献策。

济南市农业农村局

2026年4月14日