构建“543”联动机制

打造农业生产托管新模式

——济阳区农业生产托管探索与实践

摘要：2020年以来，济阳区以实施农业生产社会化服务项目为契机，将农业生产托管作为农业农村改革重点事项，积极引导农户转变经营方式，激发生产托管市场活力。目前，全区粮食生产托管面积30万余亩，涉及324个村、80个农业服务组织、1.8万户农户，取得了农民群众、服务组织、村集体多方受益的效果。2021年，我区“543”农业生产托管服务模式被农业农村部作为典型案例推广全国，先后5次代表山东在全国性会议上作了交流发言，为回答习近平总书记的“谁来种地”时代之问贡献了“济阳方案”。

济南市济阳区地处黄河北岸，农业基础扎实、特色鲜明，多次荣获全国粮食生产先进单位、全国蔬菜生产先进单位等荣誉称号，2021年，济阳区先后被确定为全省、全国农业社会化服务机制创新试点区县。试点工作开展以来，济阳区深入学习贯彻习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的重要论述和中央有关决策部署，在省厅、市局的大力指导下，积极探索新机制、新体系、新路径，创新打造“543”农业生产托管服务模式，着力提高农业社会化工作水平，取得了群众、服务组织、村集体多方受益、多方满意的良好效果。

一、落实“五个到位”，让小农户“省心托”。一是制度规范到位。制定《农业生产托管服务项目组织实施方案》，坚持重点服务大宗农产品、突出服务小农户、推进服务带动型规模经营等原则，确保项目实施依法依规、有章可循。规范农业生产托管服务工作流程、补贴申报流程，高标准制定小麦、玉米高产高效栽培技术规程，指导托管服务高质量开展。二是典型宣传到位。采用群众喜闻乐见的方式，加大政策解读力度，使群众能够懂政策、信政策、用政策。注重典型引路，在仁风镇桑渡管区7个村、垛石街道里仁村先行试点，让托管效果看得见，以群众“口碑”带动试点“扩围”，催生100亩以上集中连片托管地块136个、500亩以上55个、1000亩以上23个，规模效应充分显现。三是需求设计到位。针对“耕、种、浇、防、收”全过程，采用个性化、多样化、定制化相结合的托管方式，实现农户按需“点单”、服务组织灵活“上菜”。四是补助发放到位。创新“生产托管服务券”运作模式，服务券分正、副券，正券由农业农村部门留存，作为报销凭证；副券由农户留存，作为核领依据。托管服务结束，通过“村申报、镇审核、区抽查”，符合要求后补助资金直接发放给托管农户，实现资金流向全程监管，确保项目资金专项专用、群众补贴即发即收。五是保险兜底到位。创新“保险+期货”等模式，推行小麦完全成本保险、玉米收入保险，实现了粮食作物高额保险全覆盖，全年粮食种植每亩保额达到2010元。其中，小麦完全成本保险投保率连续三年超过90%；玉米收入保险投保面积达到40.28万亩，成为全省首个整建制玉米收入保险试点区县。

二、实施“四项措施”，让服务组织“用心服”。一是培育壮大服务组织。坚持市场化方向，简化服务组织准入程序，由“六张登记表”简化为“一表申请”。面向社会遴选80个服务组织，建设区级服务组织名录库，完善进入和退出机制，引导服务组织对标先进提升能力。二是搭建服务供需平台。建设线上供需对接平台，开发“农业生产托管签约支付平台”APP客户端，相关服务事项、交易数据在线上实时显示，群众只需扫码操作，就可购买耕、种、防、收等作业环节，享受“点餐”服务。建设线下托管集市，在镇级设站、村级设点，打造三级生产托管服务平台，解决了供求对接难题。三是建立全程监督机制。建立服务组织信用制度和黑名单制度，跟踪服务组织服务质量，对服务面积弄虚作假、服务质量严重不达标、农民投诉较多的服务组织，一律清退出名录库，取消其五年内承担农业生产社会化服务项目资格。统一设置服务质量投诉电话，畅通服务质量投诉渠道，及时调处化解纠纷。四是实施服务星级评定。对名录库内上一年度服务面积500亩以上的服务组织进行星级评定，将服务作业能力、财务管理情况、组织托管服务情况、质量监管机制与群众满意度情况等关键指标纳入评定标准，引入信用评价机制，激励服务组织持续提升管理能力，实现快速健康发展。

三、念好“三字经”，让集体经济组织“全心管”。针对服务组织与农户之间信息不对称、缺乏信任、托管程序繁琐等问题，充分发挥村集体经济组织作用，引导其做好精心服务，构建小农户与现代农业之间的“关键纽带”。一是架起“信”的桥梁。村集体负责发动和组织农户，通过户主会议、集体经济组织会议和农户确认（即“二会一确认”）的程序和方式，对托管内容与服务组织进行选择，让托管进程加速推进。二是发挥“统”的功能。按照土地连片的要求和农户的生产需求，由村集体统筹，组织小农户集中接受托管服务，形成规模效应，实现降本增效。三是强化“督”的效果。各村成立托管监管小组全程监督，构建起“农户+村两委（村集体经济组织）+服务组织+监管小组”的长效机制。