产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的基础性产业。为加快推进济南市乡村产业高质量发展，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，根据《山东省“十四五”乡村产业发展规划》、《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》，制定本规划。

 

第一章  规划背景

 

第一节  重要意义

产业振兴是乡村振兴的基础，壮大乡村产业必须依托农业农村资源禀赋，更新理念，融合创新，促进乡村产业高质量发展。

发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。乡村振兴，产业兴旺是基础。发展乡村产业，可以聚集更多资源要素，发掘更多功能价值，丰富更多业态类型，形成城乡要素顺畅流动、产业优势互补、市场有效对接的格局，筑牢我市乡村振兴的基础。

发展乡村产业是实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果的重要支撑。全面建成小康社会后，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，农村仍是重点和难点。发展乡村产业，可以让更多的农民就地就近就业，把产业链增值收益更多地留给农民，不断壮大村集体经济，持续增加农民收入，实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。

发展乡村产业是推进农业农村现代化的重要引擎。农业农村现代化不仅是技术装备提升和组织方式创新，更体现在构建完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。发展乡村产业，将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村，推进农业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，助力农业强、农村美、农民富。

 

第二节  发展现状

“十三五”期间，我市准确把握实施乡村振兴战略的重大部署，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，深挖农业多种价值，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，在促进乡村产业发展中积累了宝贵经验，乡村产业实现了快速发展，有力地促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。

（一）农产品加工业稳步发展。2020年，全市规模以上农产品加工企业发展到278家，营业收入达到444.67亿元，同比增长 8.24%；培育创建省级农产品加工示范县3个，农产品加工示范园区3个，农产品加工示范企业21家,全市农产品加工业呈现稳步向好的发展态势，企业规模实力持续增强。

（二）乡村特色产业蓬勃发展。2020年，全市国家农业产业强镇发展到4个，省级农业产业强镇13个；发展全国乡村特色产业十亿元镇2个，国家级“一村一品”示范村镇到21个，省级乡土产业名品村93个；全国乡村特色产品达到5个，9个乡村特色产品及能工巧匠列入国家目录，创响了一批“土字号”“乡字号”乡土特色品牌。启动实施了平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、莱芜生姜等十大农业特色产业振兴工程，各产业规模档次显著提升。

（三）乡村休闲旅游业快速发展。2020年，全市休闲农业经营主体发展到1000余家，从业人员达到6.33万人，年接待旅游人次超过1261.91万人次，年营业收入达到24亿元。培育创建4个中国美丽休闲乡村、1个全国休闲农业与乡村旅游示范点、1条全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路、4个省级休闲农业和乡村旅游示范县、12个省级美丽休闲村、12个齐鲁美丽田园、29个休闲园区、18个全省休闲农业与乡村旅游示范点、17个省级生态休闲农业示范园区。

（四）农业产业化和产业融合深入推进。“十三五”期间，共认定市级农业产业化重点龙头企业163家，培育省级农业产业化重点龙头企业36家，国家级农业产业化重点龙头企业3家。截至2020年，全市市级农业产业化重点龙头企业发展到480家，其中国家级达到8家、省级72家，年销售收入过亿元以上企业80家、过10亿元以上企业8家。全市市级农业产业化示范联合体发展到20家，省级农业产业化示范联合体20家；创建省级“新六产”示范县5个、示范主体30个。

（五）乡村服务业发展加快。2020年，从事农业社会化服务组织达4450个，从业人员2.9万人，服务带动小农户50.8万户，占全市农业经营户的32%，其中，农业生产托管服务组织达3700个；农村土地流转面积达208.8万亩，土地经营规模化率达72.2%，推进农业生产托管面积597万亩次；全市建成益农信息社4824个，基本实现涉农行政村全覆盖，累计发布各类信息2万余条，实现公益便民服务48万人次；实施农产品仓储保鲜建设项目147个，成立“菜篮子”工程产销联盟，“菜篮子”直通车达到207辆；农作物秸秆综合利用率达到98%，农作物综合机械化率达89.5%，全年农产品质量安全监测整体合格率稳定在98%以上。

（六）农村创业创新规模不断扩大。2020年，全市培育创建国家级农村创业创新园区2个，举办农村创业创新项目创意大赛4次，积极开展农村创业创新带头人、农村创业创新示范县等宣传推介工作，为全市农村创业创新营造了良好社会氛围。

 

第三节  机遇挑战

当前，我市乡村产业发展面临难得机遇。主要是：政策支持力增强，国家、省坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，“新基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展环境优化；我市列入黄河流域生态保护和高质量发展中心城市，国家重点支持发展富民乡村产业，支持发展农产品加工业，支持发展休闲农业和乡村旅游，因地制宜发展现代农业服务业；市场消费力增强，消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大；技术创新力增强，新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能、大数据在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，将引领全市乡村产业转型升级。

同时，我市乡村产业发展面临一些挑战。主要是：新冠肺炎疫情对经济格局产生冲击，国内外供应链调整重构，产业分工深度演化，对我市乡村产业链构建带来较大影响；资源要素瓶颈依然突出，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足；部分区县乡村网络、通讯、物流等设施薄弱，发展方式较为粗放，创新能力总体不强；农业产业链条延伸不充分，农产品加工业规模小、企业数量少的短板依然突出；第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不够健全；科技引领支撑产业融合创新能力依然不足。

 

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、系列重要讲话精神和对山东“三个走在前”的重要指示要求，紧紧围绕建设新时代现代化强省会中心任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为路径，以促进农民增收为目标，发掘我市乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，聚焦重点产业、聚集资源要素，培育发展乡村产业新动能，为我市农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

 

第二节  基本原则

——坚持改革创新，融合发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进新旧动能转换，培植新产业、新业态、新模式，促进农业一二三产业融合发展。

——坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育新型农业经营主体，发展多元化乡村产业。

——坚持因地制宜，示范带动。乡村产业根植于县域，鼓励各区县依托资源禀赋、产业基础、市场条件，探索发展具有区域特色的乡村产业，通过试点示范，形成发展乡村产业的良好态势。

——坚持农民主体，共建共享。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，强化利益联结，拓宽农民增收渠道，保障农民获得更多农业全产业链增值收益。

——坚持绿色引领，科技驱动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进农业生产生活生态协调发展。利用现代科技进步成果，创新机制和业态模式，改造提升我市乡村产业。

 

第三节  发展目标

到2025年，全市乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。

——农产品加工业持续壮大。全市规模以上农产品加工企业发展到320家，营业收入达到500亿元；引进和培育大型农产品精深加工企业10家以上；打造省级农产品加工示范企业30家。

——乡村特色产业深度拓展。争取创建50个省级以上农业产业强镇，新创建3—5个国家级农业产业强镇；国家级“一村一品”示范村镇发展到30个，省级乡土产业名品村500个。

——乡村休闲旅游业优化升级。全市休闲农业经营主体发展到1200个，从业人员达到7.5万人，年接待旅游人次1800万人次，年营业收入达到28亿元。全市推介省级美丽休闲乡村典型案例10个、精品园区10个，力争用5年时间打造国家休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村4个。

——农业产业化和产业融合持续发展。培育全市农业产业化重点龙头企业500家，省级农业产业化重点龙头企业达到100家；年销售收入过亿元和10亿元的农业产业化重点龙头企业分别达到100家和10家。全市农业产业化示范联体发展到50家，其中省级农业产业化示范联合体达到30家。

——乡村服务业持续发展。发展农业社会化服务组织达4500家，推进农业生产托管服务面积达600万亩次，推动农村土地经营规模化率达66%；新建和改造提升500个田头市场、村级仓储保鲜设施；全市主要农作物耕种收综合机械化率达到95%，小麦、水稻、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化。

——农村创业创新更加活跃。培育1000名农村创业创新带头人，创建5个农村创业创新园区和孵化实训基地，带动1.5万人返乡入乡人员创业。

 

“十四五”时期乡村产业发展主要目标

第三章  壮大农产品加工业

 

第一节  完善产业结构

农产品加工业是国民经济的重要产业，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业全产业链的核心。“十四五”期间，进一步优化结构布局，培育壮大农产品加工经营主体，提升质量效益和竞争力，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，延长产业链条，发展冷藏及冷链物流，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

（一）提升农产品初加工。依托资源优势，结合全市农业产业分布，大力发展农产品产地初加工。鼓励和支持家庭农场、农村合作社和涉农企业以水果、蔬菜等农产品为主，配齐贮藏、保鲜、烘干、晾晒、通风等设施装备，延长储藏时间，降低产后损失。引导各类农业经营主体提升初级农产品加工能力，发展产后净化、分级分类、冷冻、包装等设施，提高直供直销能力，实现农产品提质增效。加快农产品冷链物流发展，延长农业产业链条，实现农产品生产加工与市场消费的有效对接，加快健全农产品流通体系。

（二）提升农产品精深加工。鼓励有条件的农产品加工企业自建研发中心，开发研制拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，不断优化产品结构，适应市场和消费需求。支持农产品加工企业借助各类高校、科研院所、研发机构的人才和项目研发优势，加大对关键领域、关键环节、关键技术的攻关力度，突破企业技术瓶颈。引导农产品加工企业升级加工设备和技术，提高工业化、信息化、智能化生产加工水平，配套一批科技含量高、加工效率高、生产工艺优的现代化设施装备，提升农产品加工产能。

（三）提升综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。

 

第二节  优化空间布局

（一）推进农产品加工向产地下沉。向我市农业产业优势区域聚集，引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城市、原料在乡村的状况。向中心镇和物流节点聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点专业村聚集，依托专业村、特色村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。

（二）推进农产品加工与销区对接。丰富我市农产品加工产品，在乡村产业主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，开拓预制菜新空间，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工新业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。

（三）推进农产品加工向园区集中。培育发展一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，配套完善园区水电气、污水处理、仓储物流等基础设施，强化园区内科技研发、营销体系、品牌培育等服务能力，发挥园区内土地空间资源优势，吸引更多优质农产品加工企业集中集聚。

 

第三节  促进产业升级

（一）推进加工技术创新。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，培育建设一批农产品加工与贮藏重点实验室、保鲜物流技术研究中心及优势农产品品质评价研究中心。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批集自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术，以及实现品质调控、营养均衡、清洁生产等功能的先进加工技术。

（二）推进加工装备创制。引导一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展信息化、智能化、工程化加工装备研发，提高关键装备国产化水平。运用智能制造、生物合成、3D打印等新技术，集成组装一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提升农产品加工层次水平。

 

第四节  延长产业链条

全面做大、做强、做全产业链条，引导我市农产品加工企业延伸产业链条，鼓励企业通过土地流转、订单分红、产业化联合体等模式，向前延伸建设特色农产品生产基地，发展无公害、绿色、有机农产品，保障优质原料稳定供给；通过完善物流营销和服务体系，向后端延伸拓展农产品加工产业链条，形成业态相融、产业相加、效益相乘的发展新格局，不断提高企业综合实力。支持农产品加工企业提档升级，优先将符合条件的农产品加工企业认定为市级农业龙头企业，落实奖励扶持资金，重点培育打造。

农产品加工业提升行动

 

第四章  拓展乡村特色产业

 

第一节  构建全产业链

（一）以特色资源增强竞争力。根据我市消费结构升级的新变化，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品，在最适宜的地区培植最适宜的产业。根据种质资源、地理成分、物候特点、种养习惯等独特资源禀赋，发展特色种养；结合各区县资源优势和产业优势，开发乡土卤制品、酱制品、豆制品、特色奶制品等传统食品和特色食品；改造提升编织、剪纸、刺绣、陶艺等传统工艺，发展乡村戏剧曲艺、杂技杂耍等文化产业。

（二）以加工流通延伸产业链。做强产品加工，鼓励大型龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升豆制品、特色奶制品、肉制品、剪纸、编织、制陶等乡土产品。做活商贸物流，鼓励区县在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。

（三）以信息技术打造供应链。对接终端市场，以市场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。

（四）以业态丰富提升价值链。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。

 

第二节  推进聚集发展

（一）建设示范村镇。依托各区县资源优势，做大做强主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局，培育一批产值大的特色产业专业村。支持鼓励各村发展传统手工业、传统食品业、传统小商品加工业，做细做精乡土特色产业。到2025年，创建30个全国“一村一品”示范村镇、500个省级乡土产业名品村。

（二）建设农业产业强镇。根据特色资源优势，聚焦1－2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，培育一批农业产业强镇。到2025年，全市争取创建50个省级以上农业产业强镇，新创建3—5个国家级农业产业强镇。

（三）建设优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群，支持“葱、姜、蒜”产业争创国家优势特色产业集群。

 

第三节  培育知名品牌

引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。发挥“泉水人家”品牌带动，传承乡村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的瓦匠、篾匠、铜匠、铁匠、剪纸工、绣娘、陶艺师、面点师等能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。

 

乡村特色产业提升行动

 

第五章  优化乡村休闲旅游业

 

第一节  聚焦重点区域

（一）建设城市周边乡村休闲旅游区。依托我市都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。

（二）建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。依托秀美山川、湖泊河流等地区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农（牧、渔）业游为主的休闲农（牧、渔）园和农（牧、渔）家乐等，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。

（三）建设民俗民族风情乡村休闲旅游区。发掘深厚的文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，开发民族民俗特色产品。

（四）建设传统农区乡村休闲旅游景点。依托稻田、花海、茶园、养殖池塘、湖泊水库等，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发特色旅游产品。

 

第二节  注重品质提升

（一）注重突出特色化。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘民族村落、古村古镇、乡土文化，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。

（二）注重突出差异化。依据不同区县、不同资源和不同文化，把握定位差异，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。依据市场不同需求，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来，发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。

（三）注重突出多样化。推进业态多样，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样，跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素，发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。

 

第三节  打造精品工程

（一）培育建设休闲农业重点县。以区县为单元，依托独特自然资源、文化资源，培育建设一批设施完备、业态丰富、功能完善，在全市、全省、全国乃至世界有知名度和影响力的休闲农业重点县。力争用5年时间打造1个国家休闲农业重点县。

（二）培育建设美丽休闲乡村。依托特色种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，培育建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的区县依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。到2025年，力争新打造中国美丽休闲乡村4个；推介省级美丽休闲乡村典型案例10个。

（三）培育建设休闲农业园区。根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，培育建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区；推介一批区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点线路。到2025年，推介省级精品园区10个。

 

第四节  提升服务水平

（一）健全标准体系。引导各休闲农业经营主体健全管理体系，强化自我管理、自我监督、自我服务，提升经营管理水平。加强宣传引导，巩固公共卫生安全、食品安全、服务规范等，促进管理服务水平提升。

（二）完善配套设施。引导鼓励各乡村休闲旅游主体、园区、景点等强化水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件，开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。

（三）规范管理服务。引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。

休闲农业和乡村旅游精品打造工程

1.打造休闲农业重点县。力争用5年时间打造1个国家休闲农业重点县。 2.美丽休闲乡村培育。到2025年，新打造中国美丽休闲乡村4个；推介省级美丽休闲乡村典型案例10个。 3.休闲农业园区培育。到2025年，推介省级精品园区10个。

 

第六章  推进农业产业化和农村产业融合发展

 

第一节  打造农业产业化升级版

（一）壮大农业产业化龙头企业队伍。实施新型农业经营主体培育工程，引导农业产业化龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。完善农业产业化重点龙头企业评选认定和运行监测管理办法，支持农业产业化重点龙头企业进档升级，形成国家、省、市、县级农业产业化重点龙头企业梯队。到2025年，培育市级农业产业化重点龙头企业500家，省级农业产业化重点龙头企业100家；年销售收入过亿元和10亿元的农业产业化重点龙头企业分别达到100家和10家。

（二）培育农业产业化联合体。实施农业产业化联合体示范创建工程，创建扶持一批农业产业化重点龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。到2025年，全市农业产业化示范联体发展到50家，其中省级农业产业化示范联合体发展到30家。

 

第二节 推进农村产业融合发展

（一）培育多元融合主体。支持区县发展区域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。

（二）发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房、净菜加工等业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。

（三）建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。

 

 

 

新型农业经营主体培育工程

 

第七章  发展乡村服务业

 

第一节  提升生产性服务业

（一）拓展农业服务领域。适应农业农村现代化的趋势，着眼满足普通农户和新型农业经营主体的生产经营需要，立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，重点拓展农业信息、农资供应、农业生产技术、农产品质量安全、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销、农业金融、农业保险等服务。

（二）提高农业服务水平。支持服务组织在良种研发、展示示范、集中育苗、标准化供种、用种技术指导等环节提供服务，推广农作物精准耕作、智慧养殖、设施园艺等数字农业的“互联网＋农机作业”服务模式；提高初加工设施的使用效率，鼓励“一库多用”“一房多用”，集成储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施，提供优质高效的初加工“一条龙”服务。

 

第二节  拓展生活性服务业

（一）丰富服务内容。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。

（二）创新服务方式。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。

 

第三节  培育农业服务主体

（一）培育多元服务主体。加快培育农民合作社、龙头企业、专业服务公司、农村集体经济组织等多元服务主体，发挥公益性服务组织和经营性服务组织优势，鼓励提供联合一站式服务，主动对接普通农户，织密农业社会化服务网，实现田间地头全覆盖、生产过程全覆盖和农业产业链全覆盖。

（二）发挥农村集体经济组织作用。扎实推进农村集体产权制度改革，建立完善农村集体经济组织，发挥农村集体经济组织的统筹协调作用，引导农户广泛接受农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业，将普通农户引入现代农业发展轨道。

（三）大力推广农业生产托管。积极引导土地向农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，促进土地流转规范化，进一步提高土地规模经营化率，为农业生产托管提供有利条件。

乡村服务业提升工程

 

第八章   推进农村创业创新

 

第一节  培育创业主体

（一）大力培育返乡创业主体。深入实施农村创业创新带头人培育行动，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工在农村创业创新，培育一批充满激情的农村创业创新优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。

（二）培育入乡创业主体。鼓励各区县优化乡村营商环境，强化政策扶持，构建农业全产业链，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引入现代管理、经营理念和业态模式，丰富乡村产业发展类型。

（三）培育在乡创业主体。加大乡村能人培训力度，提高发现机会、识别市场、整合资源、创造价值的能力。培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。

 

第二节  搭建创业平台

（一）选树农村创业创新典型县。遴选政策环境良好、工作机制完善、服务体系健全、创业业态丰富的区县，总结做法经验，推广典型案例，为全市农村创业创新营造良好环境，提供典型经验。

（二）建设农村创业创新园区。引导区县建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创业创新成长快的农村创业创新园区，依托现代农业产业园、农产品加工园、高新技术园区、电商物流园等，建立“园中园”式农村创业创新园。

（三）建设孵化实训基地。依托各类园区、大中型企业、知名村镇、大中专院校等平台和主体，建设一批集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创业创新孵化实训基地。

 

第三节  强化创业指导

（一）建设农村创业导师队伍。建立专家创业导师队伍，重点从大专院校、科研院所等单位遴选一批理论造诣深厚、实践经验丰富的科研人才、政策专家等，为农村创业人员提供创业项目、技术要点等指导服务。重点从农业产业化龙头企业、新型农业经营主体中遴选一批有经营理念、市场眼光的乡村企业家，为农村创业人员提供政策运用、市场拓展等指导服务。

（二）健全指导服务机制。建立指导服务平台，依托农村创业创新园区、孵化实训基地和网络平台等，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，创立“平台+导师+学员”服务模式。开展点对点指导服务，根据农村创业导师和农村创业人员实际，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。

 

第四节 优化创业环境

（一）强化创业服务。支持各区县依托县乡政府政务大厅设立农村创业创新服务窗口，发挥乡村产业服务指导机构和行业协会商会作用，培育市场化中介服务机构。建立“互联网+”创业创新服务模式，为农村创业创新主体提供灵活便捷在线服务。

（二）强化创业培训。依托普通高校、职业院校、优质培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升培训，让有意愿的农村创业创新人员均能受到免费创业培训。推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式，开展互动教学、案例教学和现场观摩教学。

 

第五节  培育乡村企业家队伍

（一）壮大乡村企业家队伍。采取多种方式扶持一批大型农业企业集团，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的行业领军乡村企业家。引导网络平台企业投资乡村，开发农业农村资源，丰富产业业态类型，培育一批引领乡村产业转型的现代乡村企业家。支持返乡入乡人员创办经营主体，对于通过返乡下乡人员创业创新落户我市辖区，运营状况良好、带动能力特别强、发展前景特别好的企业，在市级农业龙头企业认定中给予支持。

（二）弘扬乡村企业家精神。弘扬敢为人先精神，培养乡村企业家识别市场、发现机会、敢闯敢干的特质，开发新产品，创造新需求，拓展新市场。弘扬坚韧执着精神，引导乡村企业家传承品质，不畏艰难、吃苦耐劳、艰苦创业。弘扬立农为农精神，引导乡村企业家厚植乡土情怀、投身乡村振兴大潮，带领千千万万的小农户与千变万化的大市场有效对接。

 

农村创业创新带头人培育行动

 

第九章  保障措施

 

第一节  加强统筹协调

落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，有力推动乡村产业发展。建立各级农业农村部门牵头抓总、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。探索建立乡村产业评价指标体系，加强数据采集、市场调查、运行分析和信息发布，对规划实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。

 

第二节  加强政策扶持

加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，支持农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。强化金融扶持政策，积极引导区县金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银税互动”“银信互动”贷款机制。充分发挥融资担保体系作用，强化担保融资增信功能，推动落实创业担保贷款贴息政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

 

第三节  强化科技支撑

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。支持科技人员以科技成果入股乡村企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。

 

第四节  营造良好氛围

挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型模式，引

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导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。