为压紧压实“菜篮子”市长负责制，切实加强“菜篮子”工程建设，进一步提高我市蔬菜产业综合生产供应能力，保障蔬菜产业高质量发展，实现供应充足、质量安全、产销两旺，根据省农业农村厅《山东省“十四五”蔬菜产业发展规划》，结合我市实际，特制定本规划。

一、“十三五”产业发展成就

“十三五”时期，我市蔬菜产业稳定健康发展，质量、效益提升明显，在产业增效、农民增收、市场供应等方面发挥了重要作用。

(一)稳产保供能力稳步提升。“十三五”以来，我市蔬菜产业发展以稳产、保供、提质、增效为主线，注重发挥特色产业引领作用，持续优化产业布局，围绕产业建基地，立足基地建园区，打造蔬菜生产专业镇（街办）27个、专业村517个，万亩以上蔬菜专业片区15个，50亩以上“菜篮子”生产基地（园区）723家。2020年，全市蔬菜播种面积147.9万亩，其中设施蔬菜播种面积28.2万亩，总产量达674万吨。全市自产上市商品菜约527万吨，其中210万吨销往外地市场，占比40%；179万吨供应济南市主城区，占比33%；自产自用约138万吨，占比27%。全市整体实现蔬菜产品生产供应充足、质量安全可靠、市场价格平稳，在新冠肺炎疫情常态化防控期间，为“菜篮子”等重要民生商品保供稳价奠定了坚实的基础。

 “十三五”济南蔬菜生产情况

（二）科技创新应用不断加强。设施蔬菜新品种、新技术、新材料等“三新”技术得到广泛推广应用。引进新优品种和配套实用栽培技术推广进程明显加快，建立国家级蔬菜品种展示评价中心和蔬菜登记品种展示示范基地，至2020年，累计展示西瓜、甜瓜、辣椒、番茄、白菜、甘蓝等20余类蔬菜品种3233个；蔬菜标准化生产、集成应用绿色农业生产技术措施普及率明显提高，水肥一体节水减肥增效智能应用技术在保护地蔬菜推广应用面积达90%以上；设施生产装备水平进一步提升，适用生产机械、新型大棚结构逐步被广大农户接受采用，物联网技术逐渐成为蔬菜设施建设的常规选项；集约化育苗水平不断提高，全市年育苗量在1000万株以上的企业达29家，年总育苗能力9.39亿株，其中西瓜、黄瓜、甜椒、西红柿等品种嫁接苗达5.38亿株，以山东安信种苗股份有限公司、山东伟丽种苗有限公司为代表的一批种苗企业在育苗科研、嫁接技术、环境智能调控等方面的技术水平和生产能力走在了全国前列。

（三）品牌培育取得良好成效。积极引导新型经营主体开展“三品一标”认证，“三品一标”有效用标总量达 1580 个，占全省近 1/5，其中蔬菜认证产品占60%。突出地域特色、产业优势和产品特点，支持企业在做响企业产品品牌基础上，合力做大做强一批区域公共品牌，发布市级区域公用品牌“泉水人家”和“好农品、泉水造”品牌宣传口号，推出“点赞商河”“好味知济”等县域公用品牌，章丘大葱、莱芜生姜、曲堤黄瓜、垛石番茄等品牌影响力不断扩大，全市“菜篮子”产品整体品牌形象进一步提升。

（四）产业发展支持力度持续加大。“十三五”期间，先后制定《济南市人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见》《济南市人民政府办公厅关于加快全市农产品冷链物流体系建设的实施意见》等一揽子政策措施，持续加大对“菜篮子”工程建设的政策支持力度。蔬菜产业发展扶持资金逐年递增，五年来，全市累计投入扶持资金近亿元，大力支持蔬菜标准园区建设、蔬菜集约化育苗、“菜篮子”抗疫保供等一批项目顺利实施，有力推动蔬菜产业健康发展。

二、总体目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、系列重要讲话精神和对山东“三个走在前”的重要指示要求，坚定不移贯彻高质量发展理念，以实施乡村振兴战略为契机，以“稳产保供、提质增效”为主攻方向，进一步强化供给侧结构性改革，合理优化产业布局，加快推进蔬菜生产供给的标准化、产业化、品牌化，实现生产能力提升、质量安全可靠、产销衔接顺畅的蔬菜产业稳定健康发展目标，助力产业振兴、农民增收。

（二）发展目标。落实“菜篮子”市长负责制，树立大食物观，全力保障蔬菜有效生产供给。加快我市蔬菜规模化基地建设，在保障大生产、大流通的前提下，着力打造一批优质高效、稳产保供、生态循环、三产融合、质量安全的“菜篮子”保供园区，满足城乡居民高品质、多样化的生活需求，力争到2025年，全市瓜菜播种面积稳定在150万亩左右（其中设施蔬菜种植面积达到30万亩），总产量稳定在670万吨左右；蔬菜产品抽检合格率达98%以上，蔬菜自给率进一步提升。实现全市蔬菜供应保障能力、应急调控能力、质量监管能力和产品竞争能力显著增强，蔬菜生产布局更加合理、品种更加丰富、供应更加均衡、质量安全水平显著提高，蔬菜产业在农民增收中的作用明显加强。

三、“十四五”重点工作任务

（一）夯实蔬菜产业稳定发展基础。进一步优化蔬菜生产区域布局，加大设施化蔬菜基地建设力度，坚持适度规模、连片开发，深化设施蔬菜产业带、优势蔬菜产区和专业乡镇建设。重点支持以历城区、章丘区、济阳区、莱芜区、商河县等为主的设施蔬菜产业发展，加大财政扶持力度，支持各区县扩增一批设施农业规模化片区。巩固提升历城草莓、章丘大葱、章丘西甜瓜、平阴马铃薯（大白菜）、莱芜生姜、商河彩椒、济阳黄瓜、济阳番茄等10个万亩蔬菜生产区基础装备条件，打造平阴孝直、章丘高官寨、济阳曲堤、济阳垛石、历城唐王、商河许商、莱芜寨里等一批蔬菜产业乡镇。力争全市蔬菜生产面积保持基本稳定，确保瓜菜播种面积达到150万亩、设施蔬菜种植面积达到30万亩的目标圆满完成，强力筑牢蔬菜产业发展基础。

 (二)实施稳产保供能力提升行动。加大“菜篮子”保供园区建设力度。进一步压实“菜篮子”市长负责制，坚持标准化、品牌化、规模化、智能化发展，集中在城区周边和“菜篮子”产品主产区实施“百园、万亩、亿斤”的“菜篮子”工程建设，着力打造一批优质高效、稳产保供、生态循环、三产融合、质量安全的“菜篮子”保供园区。到 2025 年，全市建设布局 100个以上“菜篮子”保供园区，打造万亩以上的精品“菜篮子”基地，应急保供产能达到1亿斤以上。坚持贮菜于棚，贮菜于地，贮菜于库，突出抓好大白菜、萝卜、马铃薯等耐储运蔬菜生产，充分利用现有农业设施，合理安排茬口，大力发展速生叶菜，不断提升综合生产能力，实现主要蔬菜品种能够满足生产自给，应急调剂品种能够有效补充。强化蔬菜生产风险预警，主动避灾、科学防灾，落实防灾减灾措施，加强灾后技术管理，形成科学完备的蔬菜生产供给保障体系。

（三）实施蔬菜种苗科技支撑行动。推动蔬菜种苗产业加快发展，“十四五”期间，充分发挥我市蔬菜工厂化育苗行业龙头优势,打造一批年产超１亿株的种苗行业龙头企业, 全市瓜菜集约化商品苗年生产能力争取达到20亿株以上，创设全国蔬菜种苗行业标准体系, 打造全国领先的蔬菜集约化育苗质量控制体系，引领种苗行业创新发展。加强蔬菜育苗企业繁育设施建设，改造提升老旧育苗设施，支持物联网、“5G”等技术在育苗行业应用，提高蔬菜工厂化育苗集约化、智能化、轻简化水平。研发推广种苗繁育新技术，提高种苗繁育水平，发展壮大种苗产业市场主体，提升专业化、周年化育苗能力，力争把济南建设成为全国集约化育苗繁育中心、研发中心。注重章丘大葱、莱芜生姜等地方蔬菜种质资源保护与利用，加强中国农作物（蔬菜）示范展示评价平台建设，办好全国种子双交会，打造中国北方权威的蔬菜产业展示示范中心。

(四)实施全产业链标准化生产提升行动。积极学习借鉴外地经验，重点围绕蔬菜生产、管理、加工、销售等各个环节，以市场为导向，紧抓主导产品，将蔬菜生产全部纳入标准化体系，实现依标生产、依标流通、依标销售，实现全产业链提升，切实保障蔬菜生产和销售质量。完善提升农业地方标准和地方技术规程，推进相关技术标准、管理标准和服务标准在农业生产全过程应用，从园地要求、栽培管理要求、采后处理要求、产品要求、质量管理要求等方面进一步规范，大力推行标准化生产。开展农业标准化生产创建活动，积极创建省级农产品质量安全标准化生产基地，推进规模经营主体按标准规范生产。加大清洁生产、建设清洁菜园的工作力度，按照“减肥、控药、洁田、修复、循环”的要求，在蔬菜规划和项目区内，积极推进蔬菜废弃物、化学废弃物等蔬菜面源污染收集处理设施建设，推行适合济南实际的蔬菜面源污染综合防治技术和管理模式。

(五)实施冷链物流体系建设行动。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，在蔬菜主产区选择部分村，重点支持县级以上的示范家庭农场和农民合作社示范社等建设冷藏保鲜设施，加速布局贮藏窖、冷藏库、预冷库、气调库，采用移动冷库等移动式快速预冷设备。完善果蔬上行冷链物流体系，重点依托莱芜区、章丘区、济阳区、商河县等瓜菜区，完善特色农产品仓储保鲜冷链物流体系，推广采后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨区调运的冷链物流体系，促进反季节销售。有效集成现有分散处理和加工技术，配备清洗、分拣分级、预处理、预包装等设备，从源头解决冷链物流“最先一公里”问题，为精品农业提供全链条技术支撑，有效提升生鲜农产品品质，帮助农户争取更大的生鲜零售质量和效应空间。

（六）实施市场流通体系提升行动。加强蔬菜产地市场建设与现代农业产业发展同步推进、同步实施，促进提升蔬菜流通效率。升级改造瓦西黑皮冬瓜交易市场、玉皇庙镇樱桃西红柿交易市场、孙集镇盛兴童硕蔬菜批发市场等现有田头市场，配备农产品预冷、清选分级、分拣包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备，推进传统产地批发市场基础设施设备的升级改造。强化产销对接，做强做实产销联盟，继续开展“菜篮子”直通车企业认定，争取总量达到50家，直通车数量达到500辆，深化“菜篮子”直通车直销配送模式，实现从田间地头到餐桌产品直供“2小时即时达”供应链，鼓励大型批发市场、商超、电商等建设直采基地，支持农业生产主体在超市、批发市场、居民社区设立专柜、专区、专卖店、直营店等，加大蔬菜直供，全链路打通农产品生产到商品配送的各个环节，促进产销有效互动，支持产销高效联动。加强信息监测预警，搭建产销对接信息平台，完善农产品批发市场主要蔬菜产品信息监测制度，推进蔬菜产销大数据应用。利用农业信息平台资源优势，强化信息服务，合理引导安排蔬菜生产经营，为有效防灾减灾，避免出现滞销卖难问题提供信息支撑。

（七）实施产业品牌培育行动。加大济南市知名农产品蔬菜区域公用品牌和企业产品品牌的宣传推介力度，以市级公用品牌为引领，以县域公用品牌为依托，大力培育章丘大葱、曲堤黄瓜、莱芜生姜、商河彩椒等蔬菜特色品牌，做好传统名优特产的挖掘保护，讲好传统品牌故事，提升品牌公信力和影响力，深挖产业休闲、文化旅游功能，做好产业融合文章，打好“接二连三”牌，提高产品知名度和附加值，促进蔬菜园区的休闲采摘、农耕体验、绿色康养及加工增值等多功能化。完善奖励机制，鼓励引导新型经营组织和企业开展品牌创建，支持新型经营主体积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，提高“三品一标”认证力度和有效用标量。

(八)实施产业科技创新行动。聚力打造中国北方种业之都发展目标，聚集高等院校、科研单位、种业企业、 技术推广等多方资源优势, 建立“科研＋企业＋推广”三位一体的联合创新机制,形成科技创新合力，解决制约蔬菜产业发展难点问题。运用现代育种技术,以保障城市供应需求为方向,支持本地茄子、番茄、辣椒、西甜瓜等高端设施蔬菜良种选育。搞好品种资源储备，按照良种良法相配套原则，加大推广安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术力度，加强蔬菜废弃物无害化处理和资源化利用的研究，实现资源循环利用，加快全程绿色标准化生产技术和高效绿色种植模式的创新集成，推动产业绿色发展。加快新型智能设施设备、专用机械等的引进和推广，强化农机农艺融合，提高劳动效率，增强科技对蔬菜产业发展的支撑能力。加大基层农技人员知识更新培训、农民技术员培训、蔬菜经纪人岗位培训、电商培训和专业化服务组织技能培训等专项培训力度，提升全市蔬菜从业人员素质。

四、保障措施

（一）强化组织领导。在市政府统一领导下,压实“菜篮子”市长负责制部门责任和属地责任，各级各部门要充分认识发展蔬菜产业的重要性，将蔬菜产业发展纳入保障民生重要议事日程，切实加强组织领导，明确目标任务，结合职责，落实责任分工，健全工作协调机制,统筹抓好生产发展、市场流通、质量安全、市场调控等各项工作,及时协调解决蔬菜产业发展中的困难和问题,确保“菜篮子”稳产保供各项措施落实到位。

（二）强化资金扶持。加大财政投入力度,确保蔬菜产业专项资金持续稳定增长，引导撬动社会资本广泛参与, 充分发挥政策性农业保险和信贷担保作用,拓宽新型农业经 营主体融资渠道,形成以政府投资为引导、企业投资为主体、农户积极参与的多元投入机制,进一步激发蔬菜产业发展活力。

（三）强化督导检查。对蔬菜产业发展重点任务加强督办落实，市“菜篮子”工作领导小组牵头抓总,各责任单位按照职能分工协作, 合力推进“菜篮子”工程建设,适时组织开展评估评价,以督导检查促进产业发展,高标准高质量保障蔬菜等“菜篮子”产品稳产保供各项任务。