为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动乡村振兴战略实施，实现农业农村现代化，按照市委、市政府实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程工作安排，立足产业现状，推进省会农业特色产业提质增效，制定“十四五”农业特色产业发展规划。

一、发展基础

济南作为省会城市，农业特色产业资源丰富，章丘大葱、平阴玫瑰等农业特色产业全国闻名，不断涌现出历城草莓、章丘鲍芹等一大批具有地域特色的农业特色产业。市委、市政府对农业特色产业发展高度重视，将农业特色产业振兴作为引领支撑乡村振兴的首要任务和工作重点。2018年，出台了《关于振兴十大农业特色产业的实施意见》（济办发〔2018〕11号），依托平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、长清寿茶、曲堤黄瓜、商河花卉、高官甜瓜、龙山小米、南山核桃、农高种业等十大特色产业基础，实施产业振兴十大行动，以规模化、集约化、标准化为导向，逐产业制定振兴规划，逐产业打造完整产业链。济莱规划调整后，又将“三辣一麻”为代表的“莱芜生姜”和“三黑一花”为代表的“莱芜黑猪”两大产业纳入济南市振兴十大产业政策规划体系，全市农业特色产业振兴延伸到了12个产业。

（一）综合生产能力稳步提升。目前十大农业特色产业生产面积发展到60万亩，产能150万吨，产值近170亿元，各类经营主体1000余家、从业人数超过20万人，加工类企业200余家，从事电商经营企业85家。形成了平阴玫瑰——全球种植面积最大的药食同源玫瑰产区，商河花卉——江北规模最大的温泉花卉生产交易基地，曲堤黄瓜——江北日交易额最高的精品黄瓜产地批发市场和历城草莓——山东规模最大的设施草莓生产基地等业界“第一”和隐形冠军。

（二）产业链条打造日趋完善。围绕全产业建链、补链、延链、强链，实行十大农业特色产业链“链长制”，打造分工有序、上下联动、横向到边、纵向到底的工作体系。围绕全产业链条打造推动十大农业特色产业发展，创建20个百亩精品园、20处千亩示范区，打造50万亩产业核心基地。大力培育新型农业经营主体，全市市级农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到470家、9531家、5100家，建设省级现代农业产业园3处、国家农业产业强镇4个，一村一品专业村镇289个。构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，推进订单种植和产销衔接，推广应用现代化技术。

（三）品牌引领高质量发展。构筑“泉水人家”市级区域公用品牌为引领的“1+10+N”品牌体系。推出“点赞商河”“好味知济”等7个县域公用品牌，涌现出龙山小米、长清寿茶、曲堤黄瓜等一批享誉全国、拥有忠实消费群体的企业品牌，省知名农产品区域公用品牌企业产品品牌达44家，总量列全省第2位，“三品一标”农产品数量1579个，占全省的近1/5。章丘大葱、莱芜生姜入选国家区域公用品牌名录，章丘大葱、平阴玫瑰品牌价值分别达到52.40亿元和27.92亿元。举办了中国农民丰收节、山东平阴玫瑰文化节、商河花卉园艺博览会、中国山东国际蔬菜种业博览会，中国•章丘大葱文化旅游节等系列农业节庆活动。全市特色产业影响力和知名度进一步扩大。

目前，我市农业特色产业除十大产业外，普遍存在小、弱、散的状况，加工产品少，短板明显，生产技术制约瓶颈明显，一二三产业融合发展程度低，尚未形成集群化发展格局，与农业绿色发展、高质量发展要求尚有差距。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和打造乡村振兴齐鲁样板重要指示精神，紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆战略目标，以“服务城市、提升农业、振兴乡村、富裕农民”为中心任务，以农业特色产业为突破口，大力推进农业供给侧结构性改革，大力推动农村一二三产业融合发展，大力推进小农户与现代农业有机衔接，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，通过新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，着力走出绿色化、优质化、特色化、品牌化、精致化农业发展新路子，实现农业高质量发展，确保我市农业特色产业百花齐放。

（二）基本原则

坚持市场导向。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制农业特色产业发展的不合理壁垒，解决农业效益偏低、农业劳动力短缺等问题，增强产业发展活力。

坚持企业主体。充分发挥企业在产业发展、品牌建设、建设投资、产品营销等方面的主体作用，建立企业+农户利益联结机制，龙头带动效应得到充分释放。

坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，构建绿色循环发展理念，协同推进特色产业生产和环境保护，促进可持续发展。

坚持政策引导。创新政策支持方式，更好发挥政府引导作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐农业特色产业发展的短板和弱项，加强市场调控，提升产业竞争力，保障特色产品有效供给。

（三）发展目标

推进全市农业特色产业规模化、产业化、智慧化、品牌化，围绕全产业链条打造，补短板强弱项，推动农业特色产业集群发展，实现产业聚集化。到2025年，各区县因地制宜发展具有当地鲜明地域特色的农业特色主导产业，全市打造一批具有一定规模和影响力的农业特色产业，推动农业特色产业融合集群发展，构建起省会现代农业特色产业发展新格局。

三、发展布局

把握建设黄河流域中心城市和“大强美富通”现代化国际大都市定位，围绕省会都市精致农业，突出特色亮点，补短板强弱项，推进一二三产业融合，打造“两带五区”，推动全市农业特色产业发展。

（一）两带。围绕济南南部山区（历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、南部山区等）生态休闲观光农业带和北部黄河高效生态农业示范带，重点发展南部山区果业、茶业、鲜食甘薯和道地中药材等特色产业，黄河流域以商河为代表的温泉农业和济阳、章丘高效设施瓜菜等特色产业。

（二）五区。打造南部平阴玫瑰产业、北部商河温泉农业、东部莱芜出口农业、西部现代乳业和中部先行区现代种业为核心的5个特色产业聚集区。

1.平阴玫瑰产业聚集区。突出“加工、服务”两大功能，推进玫瑰产品深度开发，重点建设平阴玫瑰高端产业园。推进融玫瑰生产、科技研发、产品展销、文化休闲、旅游观光和品质居住于一体的芳蕾田园综合体建设。建设绿色标准化玫瑰种植基地，建成世界玫瑰集中种植规模最大的食用玫瑰产区。

2.商河温泉农业聚集区。立足温泉资源禀赋，推进以花卉、蔬菜、瓜果等特色产业为代表的温泉农业生产，借助金沙河、雨润等大型农产品加工企业，推动绿色畜牧、粮食、大蒜等特色产业快速发展，打造温泉特色农业产业聚集区。

3.莱芜出口农业聚集区。通过开发新型产品，提高精深加工比例，延长产业链，增加附加值，发展出口专线物流，完善加工物流功能，建立现代电子商务服务，打造以特色生姜为代表的全国产品集散、出口基地。

4.现代乳业聚集区。立足技术改造和产业升级，提升大型乳业生产企业设备水平、检验能力、科研能力，加大产品开发力度，推动乳业全产业链打造，实现生态，绿色、智慧、循环生产。

5.现代种业聚集区。以新旧动能转换先行区为核心打造现代种业科创总部中心，聚力打造以种业为产业基础、三产融合的现代农业产业园，突出总部聚集、研发创新、成果转化、会展交易、文化交流五大功能，提升全市种业现代化水平。

四、重点任务

1.推进特色产业扩面提质。立足当前农业特色产业基础，围绕产业规模，发展潜力、品牌影响等，重点推进鲜食甘薯、道地中药材、章丘鲍芹、先行区太平西瓜、济阳垛石番茄、仁风西瓜、商河大蒜、商河彩椒、平阴马铃薯等新兴特色产业发展。围绕特色产业村（企业）打造，引导社会资本和当地资源集聚，推动特色产业发展。

2.打造特色产业加工片区。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体开展农产品初级加工。支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和规模扩张。强化农产品加工园建设，突出片区化发展，重点打造5个特色产业加工片区。

（1）出口农产品加工片区。重点围绕生姜精深加工出口企业，进一步开发高端葱姜蒜产品，提升产品精深加工技术水平，推进加工企业向主产区聚集，延伸姜蒜加工产业链条，打造姜蒜加工等出口贸易产业集群，形成以莱芜为核心的农产品加工出口聚集区。

（2）健康食品加工片区。以济阳台湾食品加工园区为重点，以食品生产企业为核心，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品，强化食品机械研发与制造、食品检验检测、冷链物流等建设，加强国内外知名食品科研机构合作，推进农产品精深加工升级换代，打造以济阳为核心的健康营养食品加工片区。

（3）粮畜精深加工片区。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，以粮油加工企业为重点，做大主食产业，以畜产品加工企业为重点，大力发展冷鲜肉、分割肉和熟肉等猪肉制品，开发中高端牛羊肉产品。促进食品细分和精深加工，推进食品产业结构多元化、优质化、功能化方向发展，提升食品精深加工比重和产业附加值，推动优质小麦、肉类等粮畜精深加工产业集群建设，打造以商河为核心的粮畜精深加工片区。

（4）玫瑰加工高端产业片区。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用，推进玫瑰、阿胶等高端保健养生食品开发，以平阴玫瑰高端产业园为重点，打造玫瑰保健养生食品产业集群，推进平阴玫瑰加工高端产业片区建设。

（5）现代乳业加工片区。依托大型奶牛养殖、生产和加工企业，推进粮饲统筹、农牧结合、生态循环种养模式，带动全市中小型奶牛牧场提质升级。大力发展高端乳制品，开发婴幼儿配方乳粉，丰富市场供应，提升乳产品加工设施，打造以长清、平阴为核心的现代乳业加工片区。

3.打造特色产业全产业链。围绕特色产业上下游链条，推进智能设施装备应用，发展农产品电商，推行特色定制型农业服务，通过加工补链、服务延链，完善产业链条。构建多元化新型农业经营主体培育体系，强化产业链领军企业培育，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推动特色产业产业化经营集群链式发展。拓展种养加、吃住行、游购娱等多项功能,发展农业内部重组融合、产业链条延伸融合、三次产业交叉融合等形式多样的融合模式，实现“生产、生态、生活”协调发展。

4.强化特色产业科技支撑。围绕产业链构建创新链,推动内部协同创新,探索组建产业链协同创新中心,开展产业链核心技术攻关。围绕产业基础和核心环节,进一步完善特色产业发展技术支撑体系，加强特色产业科技创新团队建设，推动团队间交流互动，协作共赢，推动科技创新技术成果示范应用推广和转化，建设一批科技成果转化基地，建立产学研协同创新机制。培育壮大农业科技服务企业，鼓励新型经营主体组建农业产业科技服务队伍为农户提供农业技术社会化服务，提升特色产业整体发展水平。

5.推动特色产业品牌引领。将农业特色产业品牌纳入“1+10+N”品牌建设推进体系。在打造点赞商河等县级农产品区域公用品牌的基础上，巩固提升章丘大葱、莱芜生姜、平阴玫瑰等传统品牌，发展历城草莓、商河花卉等新兴品牌。推进新业态、新模式、新机制、新零售等发展。推进 “一村一品、一镇一业”,创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,创响一批 “土字号”“乡字号”特色产品品牌。借助展会、农民丰收节等平台推动特色产业品牌打造。

五、推进措施

（一）强化组织领导

加强组织领导和统筹协调，推动市县各级加强对特色产业发展重要性、复杂性和长期性的正确认识，增强紧迫感和自觉性，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处。加强部门协作，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验，确保各项政策落到实处。

（二）强化政策支持

积极争取省级以上财政资金支持，严格政策落实。优化市级资金补贴方式，科学研究制定财政资金股权投资计划，逐步增加对特色产业的资金投入，重点支持特色产业基础设施、生产设施、加工流通设施、品牌培育等建设。研究实施更加积极有效的政策措施，引导产业高质量发展。

（三）强化金融支持。

加强与省市农担公司等对接沟通，携手推进金融资金支持特色产业发展，建立政银担合作支持农业特色产业发展信息库，增加企业融资渠道。优化受理程序，提高审批效率，创新业务流程模式，缩短审核、放贷时间，全力支持特色产业发展。

（四）强化政策保险。

持续推进农业保险增品扩面、提标降费。完善特色农产品目标价格保险制度，推动农业保险“保价格、保收入”。围绕重点产业培育，探索开展地方特色保险险种，落实地方特色险种奖补政策，推动特色保险“一县一品”。