2025年，市农业农村局深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以《济南市2025年法治政府建设工作要点》为指导，落实依法治农、依法兴农、依法护农各项举措，法治政府建设取得新进展。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）扛牢政治责任，履行法定职责。局主要领导自觉扛牢推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动各项工作纳入法治化轨道。组织召开党组会、联席会、专题会9次，研究部署法治政府建设和规范执法等工作。局班子成员积极开展述职述法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。

（二）深学细悟笃行，强化法治思维。带头学习贯彻习近平法治思想，组织习近平法治思想和宪法专题讲座2次、理论学习中心组学法研讨1次。落实局党组常态化学法机制，年内组织集体学法39次、54件，法治宣传教育氛围浓厚。将法律法规学习作为干部教育培训和执法队伍素质提升的重要内容，组织学法考法活动20余场次、覆盖1000余人次，筑牢干部队伍法治根基。

（三）抓牢关键环节，坚持依法决策。严格执行“三重一大”集体决策制度，组织修订局长办公会议议事决策规则、局党组“三重一大”事项决策实施办法，将合法性审查纳入重大决策必要程序。建立法律顾问评价机制，年内法律顾问为重大决策和执法决定提供法律建议75次。1项事项列入市政府重大行政决策，履行合法性和公平竞争“两审”，宏观政策一致性、社会稳定风险、基层减负一致性“三评”后提交审议，确保重大行政决策科学民主合法。规范办理行政诉讼3件、行政复议件6件，未发生败诉或被复议纠错情况。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化部门职责，提高政务服务效能。一是动态调整权责清单。开展新一轮省级行政权力事项承接工作，确定承接6项省畜牧兽医局委托事项，已按程序签订委托协议、发布委托公告。发布实施权责清单，确定市本级事项380项，按照权责事项变化情况动态调整。二是深化行政审批改革。建立“审批-监管-执法”信息推送和工作衔接机制，通过济南市行政审批审管互动系统，完成饲料兽药、种畜禽等领域审批认领事项211件，实现事中事后监管到位不缺位。助力“无证明城市”建设，公布涉农电子证照证明“用证”事项15项，免提交材料20余份。三是提升政务服务效能。完成省定“高效办成一件事”改革，“农机上牌一件事”申请材料、办理环节、办理时限分别压缩35.7%、66.7%、74.1%，群众跑腿次数由原来的5次减至1次，切实让“数据多跑腿，群众少跑腿”，审批效率明显提升，目前已完成线上办件42件、线下办件909件。

（二）维护法律权威，深化法治宣传教育。一是高效推动法律实施。围绕生态保护与修复、污染防治等方面，配合市人大完成黄河保护法执法检查相关工作。参加《济南市旅游促进条例》新闻发布会，就农文旅深度融合进行解读。二是扎实推动法治宣传进村入户。举办“宪法进农村”、绿色农资“春耕护农”、“农机 3·15”消费者权益日、动物卫生法规政策宣传月、“瘦肉精”治理等专项普法活动50余场次，发放宣传资料20000余份，覆盖各级监管人员、农业经营主体、农民群众等10000余人。围绕农民权益保护，组织农村集体经济组织法宣传月活动，通过专题宣讲、专题培训等方式，覆盖全市区县、街镇、村三级负责同志7500余人。三是全面落实普法责任。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入立法、执法、监管、服务全过程，组织执法人员深入乡村、农业企业、产业协会，开展法治宣传、法律咨询、“法治体检”等活动，发放宣传材料3万余份，帮助企业依法合规生产经营，维护自身合法权益。强化新媒体宣传，推出“泉卫农”系列普法栏目8期，累计观看人数超8000人次；在局官网连续5年公布农业行政执法10大典型案例，发布“谁执法谁普法”、“以案释法”信息80余条；在网络、报纸等新闻主流媒体宣传法治工作60余次。

（三）严格依法行政，提升规范执法水平。一是全面履行执法职责。深入开展“绿剑护粮安”等系列执法行动，严惩坑农害农违法行为，守护人民群众“舌尖上的安全”。今年以来，全市共立案查处违法案件333件，没收违法产品13吨，捣毁假劣农资窝点、私屠滥宰窝点8个，完成禁渔区、禁渔期河道巡查600余公里。二是提升执法办案水平。强化基层农业执法机构规范化建设。截至目前，全市8个区县执法大队人员到位率、持证率分别达到51%、74%，装备平均配置率75%，功能性办公室基本配齐。塑强“泉卫农”服务型执法品牌。深入践行包容审慎执法理念，调增饲料经营等领域3个“不予处罚”事项，农业行政处罚“不予处罚”事项扩容至36项，新增不予处罚案件35件、免罚金额16.6万元，累计不予处罚案件175件、免罚金额86.6万元。农业农村部法规司《法治动态》刊发我市包容审慎执法经验，《山东农业农村工作》宣传我市打造 “泉卫农” 服务型执法品牌经验。三是建强农业执法队伍。在全市组建11个执法作战单元，市支队下沉区县指导90次、帮助解决问题100余个，真正实现“同案同办、类案同罚”。创新开展农业执法大讲堂10期，举办农业执法骨干培训班2期，组织首届全市农业行政执法技能竞赛，有力提升农业执法队伍素质能力。5名执法人员获评省级执法能手和骨干，3名入选全市法治人才库；1个案卷获评全国农业行政处罚高质量案卷和高质量文书，3个案件被评为全省农业行政执法典型案例，2个案卷获评全省行政处罚优秀案卷；济南代表队荣获全省渔业执法技能大赛内陆组一等奖、全省农业执法技能竞赛团体二等奖。

（四）完善工作机制，依法应对农业突发事件和涉农矛盾纠纷。一是依法处置重大突发事件。落实农机、渔业、饲料等领域安全生产预防和应急管理制度，开展应急演练13次、应急培训30余场次，建成农作物病虫害智能监测点440余个，农业防灾减灾救灾能力明显增强。有效应对阴雨天气对“三秋”生产不利影响，出台市级财政补贴政策，新增履带式收获机328台、移动式烘干机84台，确保秋粮抢收抢烘，保障粮食安全。二是多元化解涉农矛盾纠纷。健全行政调解机制，成立市农业农村局行政调解委员会，明确我局行政调解事项2项。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，有效化解邻里、土地纠纷，成为解决农村基层矛盾的重要力量。三是积极回应群众诉求。依法规范办理12345热线324件，服务过程满意率100%，办理结果满意率100%，诉求解决率99.02%。稳妥处置各类投诉举报线索900余件，做到100%核查、100%反馈、100%结案。深化信访事项法治化办理，办理信访件115件次，办结率、及时率均为100%。

（五）自觉接受监督，强化行政权力制约。一是提高政务公开透明度。以公开为常态、不公开为例外，不断拓宽政府信息公开渠道和内容。通过部门门户网站、政务新媒体、新闻发布会等，及时主动公开农业农村发展规划、强农惠农富农政策、财政预算决算、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等领域信息3300余条，依申请事项办理依法合规率达100%，有效保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。二是自觉接受社会监督。将办理人大代表建议和政协提案作为依法履职、接受监督的重要内容，坚持全过程公开、全方位互动，自觉将权力运行置于社会监督之下，办理人大建议23件，政协提案30件，办结率、满意率均为100%。三是加强行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，组织重大案件法制审核13次，开展案卷评查活动4次。畅通社会监督渠道，新聘请农业行政执法特邀监督员45名，设立农业执法监督企业联系点27个。聚焦“乱收费”、“乱罚款”、“乱检查”、“乱查封”等行为，开展规范涉企行政执法专项行动，通过自查整改、“挂案”清理，推动涉企行政执法更加规范。

（六）强化指导服务，优化法治化营商环境。一是推动法治资源下沉。联合市司法局创新开展“法治护航农业全产业链”系列活动，推动市12348热线的3家值班律所和泉城公证处，与市农业产业协会签订为期半年的“法律托管”服务协议，面向1500余家会员单位提供“随时响应、专业可靠”公益性法律服务。截至目前，开展“法治体检”2次，举办法治讲座6期，为70余家农业企业进行合规指导和风险提醒。二是规范涉企行政检查。对涉企行政检查事项实行清单管理，统筹制定年度、月度检查计划，做到应合尽合、应减尽减。出台行政检查结果互认、分级分类监管、依法处置涉企恶意投诉举报等具体措施，杜绝多头、重复检查。1-11月，开展检查144次，同比压减53.25%。三是推动惠农政策精准直达。依托“泉惠企”平台，积极推动涉农惠企政策集中发布、集中解读、集中推送、集中兑现。丰富政策解读形式，以文字、图片、电子书等形式解读13篇。制发农业农村领域“一业一册”行政指导清单，收录兽药经营、生鲜乳等31个领域的检查标准或明白纸，将合法经营必备的行政许可、信用修复等信息“一册告知”，帮助企业树牢守法经营理念。

三、存在的问题和不足

（一）普法宣传的精准性与实效性有待提升。普法形式有时仍显单一，运用新媒体、新技术开展互动式、沉浸式普法的深度不够，“以案释法”、“以案普法”效果不够明显。

（二）基层执法保障与能力建设存在短板。执法经费保障不足、装备配备滞后的问题在基层尤为突出，个别区县农业执法机构缺乏专用车辆，功能性办公室配置不够规范。

（三）法治思维与业务能力有待深度融合。面对农业农村改革中出现的新情况、新问题，“重政策、轻法律”的惯性思维依然存在。农业执法人员业务素质参差不齐，具备法律专业背景和熟练执法技能的复合型人才比例不高。

四、2026年工作打算

面向“十五五”新征程，市农业农村局将坚持问题导向，瞄准更高目标，持续加强农业农村领域法治政府建设，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强市提供更加有力的法治保障。

（一）持续强化法治思维。将深入学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，落实局党组常态化学法机制，执行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）严把文件合法合规关。坚持依法行政，在作出重大行政决策、起草政策文件时，按要求进行“两审三评”，确保出台措施符合法律法规，符合宏观政策方向，符合统一大市场要求，不引起负面舆情。

（三）创新法治宣传教育。开展“以案释法”系列活动，通过真实、直观的执法场景，使法律法规条文具体化、形象化，增强普法宣传的吸引力、感染力和说服力。

（四）引导公众参与执法监督。拓宽公众参与和监督渠道，邀请行政执法监督员全程参与行政执法，增进社会各界对农业执法工作的理解与支持，构建共建共治共享的农业法治建设新格局。

（五）提升执法规范化水平。研究出台基层执法规范化建设指导意见，明确人员、装备、制度、办公场所等建设标准，统一执法流程、文书制作、案卷归档等办案标准，实现执法行为全流程规范。