《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）于2022年2月24日正式印发，是指导“十四五”期间济南市农业农村现代化发展的纲领性文件，是与《山东省农业农村现代规划（2021-2025年）》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有效衔接的专项规划。为按期全面落实《规划》内容，制定实施更加有效有力的推进措施，根据《济南市重大行政决策后评估工作办法》要求，积极开展后评估工作，有关情况如下。

一、出台背景

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年；是全市推进农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴的重要时期。为加快推进全市农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，根据《山东省农业农村现代化规划（2021-2025年）》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

二、评价指标和方法

对《规划》中农业高质高效领域、乡村宜居宜业领域、农民富裕富足领域明确的主要指标、章节指标、专栏工程项目，通过广泛调度、数据整理、综合评价等形式，对《规划》的效果、可行性、指标完成率进行分析，得出评价结论。

三、实施以来主要成效

（一）粮食和重要农产品保障有力。粮食面积、总产、单产连续6年实现“三增”，总产量达到305.7万吨。搭建全市统一的“泉城良田”数字化管护平台，截至2024年累计建成高标准农田430.2万亩，同步实施高效节水灌溉面积52.51万亩。三大主粮作物综合参保率97.4％、居全省前列。全市“菜篮子”生产基地723个，畜禽规模化养殖场达到1139家，渔业保供园区20处。蔬菜（含食用菌）、肉蛋奶、水产品总产量分别达到755万吨、94万吨、1.6万吨。

（二）乡村产业发展提档升级。截至2024年底，全市规模以上农产品加工企业达到383家、营收603.96亿元，12家企业入选中国农业企业500强。济阳区成功争创我市首个国家现代农业产业园，莱芜区、章丘区入选省级现代农业强县，省级以上农业产业强镇达到55个。累计认证全国名特优新农产品48个，省级以上知名农产品达到77个。组建鲜食玉米、黄河大米等10个产销联盟，举办“泉水人家”进社区等产销对接活动50场。

（三）农业新质生产力赋能增效。加快打造北方种业之都，起步区现代种业产业园、钢城区山东未来畜禽种业产业园两大核心聚集区加快形成，与省农科院共同谋划建设山东省现代农业大科学中心。全市持证种业企业发展到158家，5类7个品种入选国家农业主导品种。持续提升农机装备水平，培育市级以上区域农机服务中心20家，粮食机械化烘干能力达到1.55万吨/天。历城区、章丘区入选山东省首批县域数字农业发展县，智慧农业应用基地达到79家。

（四）绿色农业发展成效明显。“十四五”规划实施以来农业投入品减量工作取得新成效。2020年以来，累计回收农药包装废弃物2100余吨、回收废旧农膜8900余吨。完成耕地土壤环境质量类别划分，全市受污染耕地安全利用率连续五年维持100%。全市规模化养殖场粪污处理设施配建率维持在100%，规模以下养殖专业户粪污处理设施配建率达99.46%。累计推广水肥一体化面积87万余亩，化肥、农药使用量呈逐年下降趋势。莱芜区、起步区成功争创国家秸秆综合利用重点县，全市秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到97%和90.7%。

（五）和美乡村建设提质增颜。实施泉韵乡居创建十大行动，推动省市县三级60个片区联动建设，打造省级和美乡村387个。深入开展农村四大堆、弱电线缆等专项整治行动，农村面貌焕然一新，农村人居环境整治成效显著，农村自来水入户率、村庄内道路硬化率均达到100%，农村路网规模1.64万公里。巩固提升清洁村庄创建全覆盖成果，67.7万户农厕纳入智能化管护，累计完成生活污水治理村4223个，治理村庄占比达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

（六）农村改革活力持续释放。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等改革试点扎实推进，经营性资产股份合作制改革有序开展。全部5828个村（居）均已建立农村集体经济组织，依法取得独立市场主体地位。统筹推进“一村一业、一村一策”、“千企兴千村”行动，扶持721个村实施119个联村共富项目，村庄联建企业发展到1674家。在3232个行政村展开“三变”改革，2024年各类农村产权交易超过17亿元、居全省第2位，全市年集体收入20万元以上村占比达到85%、比上年提高6个百分点。

（七）农民增收步伐不断加快。巩固拓展脱贫攻坚成果，打造729个防返贫监测帮扶示范村，守牢返贫和新致贫动态清零底线。在全省率先推行脱贫帮扶公益岗做法，被联合国粮农组织等评选为“全球最佳减贫案例”。聚焦2429个年集体收入30万元以下村，融合“一村一业、一村一策”机制、“万人下乡、千村提升”工程和“千企兴千村”行动，选派2237名第一书记、动员1503家企业团体帮扶共建，实施各类产业项目479个。

四、实施过程中的困难与挑战

一是产业规模和效益不高，产业链条不全不长。不同程度地存在产业链条短、功能链不宽、价值链不深、供应链不畅等问题。农产品加工方面有明显短板，农业品牌知名度和影响力还不强。农产品精深加工、冷链物流体系仍是现代都市农业产业发展的制约瓶颈和短板。农业科技成果转移转化体系还存在体制机制障碍，科技引领支撑产业融合的创新能力依然不足。

二是经济运行面临困难挑战，迫切需要进一步拓宽农民增收渠道。“十四五”期间，我市农村居民人均可支配收入增长迅速，城乡居民收入比持续缩小，但是在内需不振、财政减收、部分企业经营困难的背景下，农民“四项收入”出现全面承压情况，对稳定农民就业、增加经营性收入等提出了更高要求。

三是城乡加速融合发展，迫切需要进一步创新乡村建设治理方式。当前，城乡要素双向流动明显提速，农村社会深刻变革，人口老龄化、村庄空心化不断凸显，农民利益诉求更加多元，给乡村治理带来新挑战。必须统筹好城乡建设布局，提高乡村治理水平，增强工作精准度和有效性。

五、下一步对策与建议

一是坚持优先发展。加强党对“三农”工作的全面领导，深入落实农业农村优先发展方针，充分尊重农民意愿，补齐农业农村发展短板，夯实农业农村发展基础，促进农业农村高质量发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是坚持内外循环。坚持城乡一体、共建共享的原则，统筹利用好国内国际两个市场两种资源，健全互利共赢的产业链供应链合作体系，拓展农业农村发展空间，按照全市“打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽”定位要求，积极构建新发展格局。

三是坚持城乡融合。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

四是坚持系统推进。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，严格落实生态保护、基本农田等空间管控边界，协调推进农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能布局，加快推进农村一二三产业融合发展。

五是坚持生态引领。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥济南黄河流域中心城市作用，全力打造带动黄河流域生态保护和高质量发展的重要引擎。准确把握保护和发展、全局和局部、当前和长远之间的关系，着力促进农业农村生产生活生态绿色协调发展。

六是坚持创新驱动。用创新的理念、系统的思维、改革的办法深化农业农村改革，有序推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，创造良好环境，激活主体、要素和市场，不断增强农业农村自我发展动力。

六、结论

《规划》实施以来，全市上下全面落实党中央关于“三农”发展的重大部署，真抓实干，锐意进取，有效推动全市农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。截至2025年一季度，规划确定的主要指标完成率达78.6%，其中，约束性指标均100%提前完成，预期年内可完成全部指标。